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美军如何解决技术优势与人员紧张的矛盾?

军事 sean 16055℃ 0评论

技术与美军兵力削减

一般来说,由于技术的发展,军事装备成本的增长速度总是要比通货膨胀率增长得快。特别是对于极度依赖计算能力的现代武器来说,情况更是如此。大多数的军事硬件与软件都是按照用户要求定制的,必须不断地更新,以确保安全。寻求性能最大化,同样会导致成本最大化,特别是在研发多功能装备的时候。由于自身特性,多功能系统的研制更为复杂,部署费用也更高。随着应用技术的增多,研发费用也在迅速增加。结果是,新武器系统的费用总是超过预计,通常是最初预算的2倍多。

几十年来,快速的技术变革总会使这些问题变得更加严重。首先,由于考虑到未来的技术改进,因此每次生产的武器数量都很少。这导致装备单位成本增加,因为装备数量少,所分摊的研发费用相对较高。经济规模所必需的大规模生产(减少单个装备分摊的研发费用)不断被推延。其次,采用更先进的技术总是要等一段时间,这一方面推迟了新武器系统装备部队,另一方面也使费用居高不下。再次,美国始终有着利用技术进步推动现有武器装备现代化的愿望,这也使得扩大经济规模更加困难。

两代武器装备之间的费用增长、最新技术的集成、较少的产量,使得美军最新样式的武器系统价格极为昂贵。例如,由于费用超支与生产延迟,F-35战斗机的出厂价格(不含研发费用)从2001年的6900万美元增加到了2011年的1.33亿美元。即使考虑到通货膨胀因素,F-35的造价仍然是F-16(1985年为3000万美元)的4倍多,每架飞机的研发费用至少增加了2300万美元。费用如此高昂的部分原因在于,F-35集成了尖端的技术,例如从F-16就开始研发的隐身技术。

产量少对于B-2轰炸机的影响更为明显。B-2最初的预计产量是132架,但是美国空军实际上只采购了21架。1986年,空军计划采购132架B-2轰炸机,项目总费用预计583亿美元。当产量减少到21架的时候,在研发方面的费用超出预算100亿美元,项目总费用为443亿美元。尽管每架飞机最初的预计费用4.42亿美元显然不准确,但是根据1997年每架轰炸机7.37亿美元的出厂价格,将产量从132架减少到21架,必然使飞机的单位成本翻番。即使没有实现大规模生产,如果要实现最初计划的轰炸机产量,项目的单位成本应该不会超过10亿美元(7.37亿美元出厂价格与2.27亿美元研发费用),而不是最终的21亿美元。另一个例子是F-22战斗机,它是美国空军首屈一指的空中优势战斗机,用于取代F-15。空军最初计划采购750架,当产量缩减到183架的时候,单机成本从1.49亿美元上升至3.42亿美元。

装备费用攀升的情况在美国各军种都存在。海军新型“朱姆沃尔特”级驱逐舰(DDG-1000)是最新研制的水面战舰,其单位采购费用(不含研发费用)预计为43亿美元(2010年)。相比之下,1991年服役的“阿利·伯克”级驱逐舰的单位采购费用仅为22亿。单位采购费用之所以增加,是由于舰船融入了更先进的技术,例如自动化程度的大幅提升,以及体积的增大(原计划9500吨,最终达到15500吨)。由于单位成本太高,“朱姆沃尔特”级驱逐舰在其第3艘舰刚刚开工之后就停产了。结果是,93亿美元的项目研发费用使得该型战舰单位成本高达74亿美元。相比之下,“阿利·伯克”级驱逐舰仍在继续生产,目前已有63艘编入现役或者被订购,其研发费用也由此分摊到大量的生产流水线上。

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图1显示出作战飞机单位成本随着时间推移不断增加的特点。正如图中所见,对于作战飞机而言,两代战机之间的单位成本呈指数型增长,其他装备(例如战舰)也会出现这种情况。如果装备突破了技术极限,那么也很可能并不可靠。尽管随着时间的推移,部件可靠性有望得到改善,但是为了提高性能而将更多的部件塞到同一个系统中,那么即使单个部件可靠性有所提高,也可能在整个系统中被抵消。这种做法的最终结果,是使得美军过去几十年里作战和维修的费用大大增加。例如,空军的作战与维修费用在20世纪80~90年代末期间增加了20%。这与更尖端武器装备的部署直接相关。例如,B-2轰炸机每飞行小时需要60个工时的维修。

提高军事装备的技术先进性,对人事政策也有着重要影响。数量的重要性在降低,意味着质量的重要性在提高。这主要是因为为了使高技术装备得到有效运用,就需要更多的训练和更高素质的部队。美军自1974年开始朝着全志愿化的方向转变,使得人员配备更加困难,代价也更高。应征者仅仅是需要服役任职,但是志愿者需要被吸引。这就需要在宣传和招募方面下工夫,并提供更高的薪金和更好的福利待遇。自“9·11”事件以来,美军人员成本提高很快。在2000~2011年间,美军年人均工资与福利已从7.33万美元提高到了12.68万美元(增加了73%)。增额的1/3用于退役人员的医疗费用,这一费用在可以预见的未来可能还将继续增加。招募与训练成本也在上升。据估算,就在2008年,招募与训练1万名战士的全年费用就达12亿美元。

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