技术与美军“牙齿-尾巴”比率

注重应用高技术的做法，也使美军的“牙齿-尾巴”比率朝着小牙齿（作战部队）与大尾巴（保障部队）的方向发展。尖端的武器系统通常都需要更多的保障，部分原因在于其可靠性不及相对简单的武器系统。通常情况下，某一部件的成本越高，保持其正常运转所需要的维修工时就越多。因此，美军自二战以来对尖端武器装备依赖程度的加深，导致军队整体保障需求不断增加。

目前，美军“牙齿-尾巴”比率非常低，只有16%的美军人员专门履行作战职能（例如装甲兵、步兵、侦察兵、航空兵、水面舰艇人员），这一比率要低于其他北约国家（除了法国与波兰），以及中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、韩国与科威特。军队中作战人员如此之少着实令人吃惊。例如2003年4月，美军只有7.1万名步兵，这个员额只占合成陆军与海军陆战队的10%，占美军总兵力的5%。美军的“大尾巴”在一定程度上是其全球投送能力造成的后果，但主要还是由于作战部队后勤保障需求提高所致。在过去100年里，军队技术越来越先进，其直接后果就是保障部队的比例也越来越大。基本上讲，每一代武器装备对保障的需求都要比前一代更多。

在过去100年里，“牙齿-尾巴”比率之所以不断降低，显然是受到技术变革的影响。2005年，驻伊拉克美军部队中有40%是作战部队。这是两方面原因造成的结果：一方面是美军史无前例地使用了承包商提供保障，另一方面是将大量的保障部队部署在邻国科威特。如果将承包商以及驻科威特保障部队也计算在内，美军驻整个战区部队中只有25%的人员是作战人员。

承包商在为美军部队提供保障方面发挥着越来越重要的作用。这主要是由于冷战后军队规模缩减，美军需要尽可能多地保留现役作战部队。将后勤保障职能进行外包要比作战职能的外包更容易实施。在伊拉克战争中，美国动用了许多承包商为美军作战行动提供保障，其总人数超过了美国盟国提供的部队，他们发挥着非常关键的作用。要想取代驻伊拉克的安全与后勤承包商（共计11.3万人），将需要再增加部署25万名军事人员，以保持正常的人员轮换，这也是不可能的。

上述情况造成的结果是，美军在战场上部署的武器系统数量更少却更先进，操作这些武器系统中的作战人员越来越少，但是却非常依赖于承包商的保障。随着伊拉克战争的结束，这些压力已得到部分缓解，而且情况会随着阿富汗战争的结束继续改善。然而，如果美国在未来还需要动用部队的话，那么过去10年经历的人员紧张状况可能还会出现，除非对部队的结构进行某些调整。即使是常规的作战行动也可能对有限的资源造成压力。

启 示

对美国的启示

目前，美国很容易因持久作战而感到人员紧张，即使是常规作战行动都可能出现问题。事实上，要想缓解人员紧张状况，只有两条途径。第一条途径是扩大军队的规模。例如，需要增加10～20万地面部队来应对当前的安全威胁。由于基本国防预算（不包括伊拉克与阿富汗战争的开销）在国内生产总值中所占比例并不大，理论上还可以再增加一些预算，用以扩充军队。不过这并非有效办法，如果增加预算，美军有可能会寻求突破技术限制来发展新装备，而不是努力缓解军队人员紧张的状况。无论如何，鉴于美国基本国防预算预计在未来几年内将会保持稳定，这个问题可能还无法形成定论。更可能出现的情况是，国防预算或许会在短期内被削减。

第二条途径是，从现有预算中节省开支，将省下来的经费用于扩充军队。例如，削减不必要的武器项目可能会节约出资金。实际上，这也是非常困难的，因为美国国防合同政策使得现有项目得到了强大的支持。当武器项目被削减的时候，一般的做法是用新的项目取而代之，或者以其他与装备相关的方式提供补偿。这种做法极大地抵消了砍掉项目带来的益处。此外，削减武器系统能够节省的经费也非常有限，因为资金已经分摊到若干预算年当中，而且合同中经常包括项目取消的补偿费用。即使能够节省出部分经费，较高的人员费用也使得扩大美军规模需要很大开销。

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