作为联合作战的先行者，美军拥有当今世界最为系统完善的联合作战指挥体系，这一系统也为美军全球部署、机动、作战提供了有力支撑——

　　解读美军“作战指挥链”

军眼聚焦

美军现役部队只有130余万人，全球驻军、全球机动、全球作战，面对不确定的对手、不确定的战场、不确定的战争样式，基本做到了“招之即来，来则能战”。美军高效行动的背后，有一整套结构合理、责权分明、不断升级的联合作战指挥体系。

层级精干 责权分明—

“作战指挥链”如何构成

在美军军语体系中，并没有“作战指挥体制”或“领导指挥体制”的术语，而是将相应或相似体制统称为“指挥链”。美军“指挥链”由两部分构成：一是“行政指挥链”，也就是所谓的军政系统或领导管理体制，以“总统和国防部长-军种部长（军种参谋长）-军种部队”为基本主线，主要负责对机关和部队领导、管理、军种训练、军种联合基础训练和后勤保障；二是“作战指挥链”，也就是所谓的军令系统或作战指挥体制，以“总统和国防部长（通过参联会主席）-联合作战司令部-作战部队”为基本链条，主要负责对部队的作战指挥、控制、协调和联合训练。

现代作战爆发突然，节奏快、强度大，作战指挥的效率直接影响着战争运行，指挥链层级越少，权力越集中效率越高。美军“作战指挥链”由最高指挥当局、各联合作战司令部和军种组成部队三级构成，军种完全退出作战指挥链，联合作战司令部成为整个作战指挥链的枢纽和重心，大幅提升了指挥效率。

首先，在最高层，由总统和国防部长构成的最高指挥当局负责制定战略决策。国家安全委员会负责就国家安全问题向总统提供咨询。参联会由参联会主席、副主席、陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令和国民警卫局局长等组成，是总统和国防部长的主要军事咨询和参谋机构，也是维系军政和军令系统正常运行的重要纽带。参联会主席是美国总统、国家安全委员会和国防部长的首席军事顾问，拥有美国武装力量军官的最高军衔，但没有作战指挥权。

第二，在中间层，联合作战司令部司令全权负责战役指挥。美军联合作战司令部由6大地区司令部（太平洋司令部、欧洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部）和3大职能司令部（战略司令部、运输司令部和特种作战司令部）构成，是美军全军战备活动的重心，也是其集成军种核心能力、处理军种竞争的主要组织平台。战时联合作战司令部司令通过参联会主席领受总统和国防部长下达的命令，对战区内所有部队全权实施指挥，并直接向最高指挥当局负责。

第三，在执行层，军种组成司令部负责战术实施。联合作战司令部下辖军种组成司令部，根据联合作战司令部司令下达的作战命令，执行作战计划，提供作战部队，遂行作战任务。

作为美军“作战指挥链”的核心，联合作战司令部的组织机构主要由司令部机关、下属联合作战司令部、军种组成部队司令部、临时或常设联合特遣队几个部分组成。

司令部机关主要由联合参谋部、直属单位及附属人员和设施组成。下属联合作战司令部，即联合作战司令部下辖的地区或职能司令部，例如太平洋司令部下辖的驻韩美军和驻日美军司令部，战略司令部下辖的网络司令部等。军种组成部队司令部，例如太平洋司令部下辖的太平洋舰队、太平洋空军司令部等。美军联合作战司令部通常使用临时或常设性的联合特遣队遂行战役战术任务，由在行动中起主要作用的军种部队指挥官担任联合特遣队指挥官，例如太平洋司令部下辖的第519联合特遣队和第510联合特遣队等。

计划完备 权力集中—

“作战指挥链”如何运行

美国针对特定国家和特定情况制定了众多详细的“应急计划”。一旦危机发生，美军会迅速对这些应急计划进行选择、修改和扩充，使其升级为“危机行动计划”。美国“国家指挥当局”一旦决定发动战争，危机行动计划经过修订后就会变成“作战命令”，成为战争方案。从运行机制上看，美军作战指挥链运行大致分为4个流程。

一是拟定应急计划。“应急计划”是和平时期联合作战司令部为应对未来可能发生的危机预先制定的作战计划，大致可分为3个层次：上层是联合作战司令部制定的整个展区的作战方案；中层是联合作战司令部和军种组成司令部的作战计划；下层是军种组成司令部下属部队的具体实施方案。值得一提的是，应急计划以对特定冲突的预测为基础，其价值并不仅体现在计划的详细程度和预测的精准程度上，更体现在它能为部队演练提供蓝本。通过演习，一方面可以检验作战计划的可行性，为作战计划的修改和完善提供依据；另一方面可以让部队熟悉作战计划，提高军兵种部队相互协调和配合的能力。战争爆发时，部队上了战场就不会感到陌生，因为战场上发生的，极有可能是他们在平时的演习中多次演练过的。

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