具体建议

严重的低生育率危机威胁中国人口和经济社会的可持续发展，亟须中央在人口政策上进行重大逆转，全力应对。为此，我们提出如下建议：

尽快召集相关专家进行充分交流，澄清对人口问题的疑问。在充分把握人口形势的基础上，就人口政策的转变作出重大宣示。全国人大启动修改或者废止《人口与计划生育法》的程序。在此之前，暂停征收社会抚养费，并在机关、事业单位、国企等虚化生育限制规定。转变计划生育部门的职能。

对计划生育的历史评价，应审慎研究。最有担当和魄力的做法是实事求是地承认计划生育政策本身的局限，并在政策上与之切割，这样可以争取长期主动。但考虑到政策延续性，也可以广义解释计划生育，这种做法短期风险要小些，但未来也会更被动。

成立直接向中央负责的工作机构，统一部署人口政策调整，并处理家庭失独、已征收的社会抚养费和计划生育黑户等遗留问题。成立常设性的专家委员会，向该工作机构提供咨询和建议。鉴于其思维惯性和历史包袱，特别是利益相关性，计划生育部门在政策的制定和评估中，应尽量回避。由于放开生育限制会产生一定程度的生育堆积，现在就应着手规划配置生育、托儿、教育等公共资源。

人口政策的宏观目标应该是维持年出生人口的基本稳定。为此，需要根据年出生人口萎缩情况，逐步加大鼓励生育的力度。具体措施可包括，将政绩考核与生育率实质提升挂钩;将税收和财政分配与人口规模更直接挂钩;确保教育资源的规划和配置足以维持可持续地生育状态;将幼儿园甚至托儿服务纳入义务教育;未来的养老金分配让养育更多孩子的父母获得更高的收益。

研究和借鉴世界各国鼓励生育的措施。很多国家对生育实行累进制奖励，比如重奖生育三个或更多孩子。让父亲和母亲享受相同的产假，则可降低母亲的生育负担并消除工作性别歧视。推动社会恢复正常的人口观与生育观，特别是对教科书的相关内容进行全面核查和修改;考虑设立生育节，促进健康的生育文化。整个政策方向是让普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，养得起孩子，为中华民族的伟大复兴奠定坚实的人口基础。

文/黄文政 来源:《中国发展观察》2015年第8期

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