智库力挺改革，提出四大改革方向

改革是要打破原有结构，建立适应于新形势下的体制机制。然而固有势力与利益的存在，会使改革困难重重，韩国也不例外。为此，韩国国立外交院外交安保研究所对韩军改革进行了深入的分析后认为，对于韩军来说，应该从现实情况出发，寻求国防改革的新突破。今后，韩军方应全面认真评估国防改革课题的重要性、必要性和效率性，坚决贯彻改革中发展、改革中完善、改革中创新的工作思路。在具体措施方面，韩国国立外交院外交安保研究所认为，应从以下四个方面进行改革：

一是优化作战指挥结构

世界各国均基于其特有的政治、安全环境和历史、文化传统采纳适合其国家特色的军事制度。与此同时，军事技术的进步、时代环境的变化等也在不断促使军事制度的变迁。韩国同样如此。今天的韩国应充分考虑韩半岛战场环境、地缘政治学特点及历史文化传统、对朝作战经验、世界战史经验教训等因素，选择最适合韩军的军事制度，优化调整作战指挥结构。

考虑到韩半岛特有的安全环境，韩军指挥体系改编的重点应放在国防改革的合理性、科学性上。对于韩国而言，面对着一触即发的对峙状态，军制选择的标准只能放在“提高作战能力”上。也就是说，战争爆发的情况下，一元化和二元化指挥体制中哪一种更为有效，就应该选择哪种方案。

第一、世界战争史反复证明，作战指挥机关职能单一化，有利于提高指挥效率。但是韩国军队却通过军政军令二元化，使各军参谋总长只具备军政权，其结果使各军作战司令部陷入双重指挥的弊端中。从1996年的江陵渗透事件、2002年的第二次延坪海战，2010年的天安舰事件中，可以非常清楚地看到这种作战指挥的非效率性。军事专家们称，如果江陵渗透事件由陆军参谋总长、延坪海战由海军参谋总长负责处置，那么军队的反应会更迅速，处置效果会更佳。

第二、关于“养兵”和“用兵”问题，在作战指挥和作战支援密不可分的情况下，作战效率都能得以保障。正所谓养兵千日，用兵一时。不“养兵”，怎么能做到“用兵”呢？“养兵”不考虑“用兵”，同样是会毫无用处的。因此，各军本部有必要综合行使军政权和军令权，充分发挥好“养兵”和“用兵”功能，这样才能构建起一体化联合作战指挥与保障平台。

第三、韩半岛战场是“单一战区”，因此与美国远征军的部队结构还是应该有很大差别。可以说，任何可能威胁到美国霸权的国家或者地区都是美国严厉的打击对象，因此，“养兵”在美本土进行，“用兵”在各个战区进行。从战区角度来讲，美军实际上采用了与统合军制类似的联合司令部。隶属于美太平洋司令部的驻韩美军、驻日美军的单一指挥官指挥着管辖陆海空军构成军司令官的次级联合司令部。2015年，战时作战指挥权移交后，韩军主导、美军支援的新联合防卫体制将确定。在这种背景下，韩国的参联会和驻韩美军司令部应建立起相同的指挥结构和战场指挥控制模式，这就要求韩军的指挥体系转型为和驻韩美军司令部一致的一元化指挥体制。

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