调整策略，继续推进国防改革

改革之所以成功的关键就在于利益各方的妥协。在经过一年的内部争论、协商、妥协之后，2012年6月20日，韩政府召开国防改革委员会会议，各部门长官、国防及安全问题专家等出席，会议审议通过了包括51项改革课题的新的国防改革案――“国防改革基本计划2012－2030”。8月20日，新的《国军组织法》修订案递交第19届国会审议，8月29日，韩国防部将《国防改革基本计划2012-2030》上报李明博总统。

《国军组织法》修订案的主要内容包括：赋予参联会主席对三军参谋总长的作战指挥及监督权限；赋予三军参谋总长对作战部队的作战指挥及监督权限；在三军本部设立2名参谋次长等。如果《国军组织法》修订案能在年内通过国会审议，那么国防部将着手三军本部和三军作战司令部的合并工作。在此基础上，明年起将着手上层指挥结构改编工作，以确保战时作战指挥权顺利移交。

“国防改革基本计划2012－2030”充分考虑了变化中的安全形势、安全环境，并在对国防改革促进结果进行分析评估的基础上，对“国防改革基本计划2009-2020”进行了补充与完善。

“国防改革基本计划2012－2030”将国防改革课题由73个调整至51个，并考虑战斗力生成需求时间、兵力裁减、部队解散与重组等具体因素，将国防改革的规划年限由2020年调整至2030年。通过“国防改革基本计划2012－2030”，韩军部队结构将调整为能够有效适应韩半岛作战环境及战争形态转变的新的组织结构，并将构建起多功能、高效率、先进的国防运营体制。其主要内容见表1。

表1.“国防改革基本计划2012－2030”的主要改革内容

届时，应对战时作战指挥权移交的上层指挥结构改编方案也将被纳入“国防改革基本计划2012-2030”中。对此，李明博总统明确表示，上层指挥结构改编是非常必要的，国防部需严格按照计划稳步推进。

韩军认为，为了积极稳妥地推进国防和军队改革，确保持续稳定的国防预算是非常必要的。2012年至2016年国防改革中期计划(五年)间，预计需要投入国防预算1，879，000亿韩元。其中，防卫力量改善费用为593，000亿韩元，年平均增长额为8．8%。防卫力量改善项目具体包括应对局部挑衅的小型侦察用无人直升机(UAV)项目、步兵用中程制导武器项目；应对朝鲜核武器、导弹及远程火炮威胁的新一代战斗机项目(FX)、远程空对地导弹项目；应对全面战潜在威胁的韩国型直升机项目、新一代驱逐舰项目、新一代潜艇项目；应对战时作战指挥权移交的联合C4I系统构建项目，各军C4I系统性能改进项目。另外，战力运营费用为1，286，000亿韩元，年平均增长率为5．4%。战力运营主要包括实现干部精锐化，保障尖端武器性能，拥有综合训练场，改善实战训练环境，提高官兵福利待遇，改进军营文化工作，构建先进的军队医疗体系，新式被服及用具的改善等。

结语

如同2001年的9.11恐怖袭击事件改变了美国的国家安全战略，2010年的“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”也正在改变着韩军几十年来长期存在的结构性矛盾和局限性。目前，韩国军方着眼国家安全和发展战略全局，正以提高质量、优化结构、理顺关系的总体思路,积极稳妥地推进其国防改革。通过上层指挥结构改编，转型为以作战为中心的指挥体系，摆脱双重的指挥关系，以快速处置突发事件，并迅速掌握战场主导权。

尽管韩国的国防改革启动较晚，并困难重重，但业已取得一定的成效。主要表现在：一是已由单纯的“遏制战略”转换为“积极的遏制战略”；二是正式启动了军事教育体制试点改革，通过成立联合军事大学（2011年12月1日成立）等措施，加强军队联合性；三是为应对朝鲜的非对称威胁，韩军不断加强战斗力建设。

值得我们关注的是，韩军在进行国防改革大讨论时，能充分认识到其历史文化传统对军制的影响，能从本国文化角度追溯正确的改革方向，而不是生搬硬套他国的经验与案例。

文/李健、 司中明 来源：知远战略与防务研究所

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