在五角大楼为将资源转移至亚洲而展开的行动中，因水深且遮蔽良好而受到重视的菲律宾是一个关键。面积与新加坡大致相当的苏比克湾基地，几乎在20世纪所有涉及美国的冲突中都扮演了角色。二战期间，美国和日本曾为该岛控制权而战。越战期间，每年有数百万美军经过该岛。

1992年美军撤离后，该基地变成了一个经济开发区。曾经的弹药地库上建起了豪华别墅。沿海岸线修了一座海洋公园。当地政府大楼外面有一尊雕像，是一个手捧鸽子的女子在庆祝美军撤离。一块饰板上写着：“解开我们的枷锁。”

除美国对菲律宾的统治留下的影响外，两国开展军事合作的另一个障碍是菲律宾武装力量的衰颓状态。这支军队长期受困于浪费和腐败。

菲律宾尽管最近为实现军队现代化做出了努力，但依然缺少基础装备，包括潜艇和战斗机。菲律宾的舰队中，最有名的可能是马德雷山号(Sierra Madre)，一艘破烂不堪的二战时期舰船。近二十年前，菲律宾政府让其搁浅，以保护一处有争议的暗礁。近年来，美国对菲律宾的军事援助显著增加，去年增加两倍多，达5000万美元。但这仍不及美国在冷战期间提供的数亿美元。当时，菲律宾被美国用来抗衡苏联支持下的越南。

据一名菲律宾高官称，在私下里的谈判中，菲律宾总统贝尼尼奥·S·阿基诺三世(Benigno S. Aquino III)领导的政府向美国施压，要求今年得到最高达3亿美元的援助，称其需要大量增加飞机和船只，以遏制中国的扩张主义。因美国官员要求对谈判保密，这名官员要求匿名。

但截至目前，由于担心腐败问题，以及菲律宾对此等规模的资源的处理能力，奥巴马政府断然回绝了这一请求。美国国务院的一名女发言人指出，菲律宾已经是东南亚接受美国军事援助最多的国家。

“西菲律宾海问题是菲律宾和美国共同的责任，”菲律宾国防官员费尔南多·I·马纳罗(Fernando I. Manalo)说。在提出双方联合投资进行军队升级的主张时，马纳罗使用的是当地对中国南海的称呼。

但军事委员会(Armed Services Committee)成员、阿拉斯加州共和党参议员丹·沙利文(Dan Sullivan)表示，重建两国之间的信任需要时间。

“研究苏比克湾发生的事情，就会发现那是菲律宾非常突然地改变了主意，”他说的是美国1992年被迫撤离一事。“我觉得在菲律宾和美国，这段记忆可能都挥之不去。”

在中国声称拥有主权的派格阿萨岛（Pag-asa，中文称中业岛），居住着约100名菲律宾居民，市长小欧亨尼奥·B·比托-奥农(Mayor Eugenio B. Bito-onon Jr.)曾承诺要抵抗“中国入侵”。

“这是保护我们生存权的问题，”在参观邻近城市普林塞萨港时，他指着一面墙大小的地图说，他在地图上跟踪中国船只和建设项目的进度。

比托-奥农现年59岁，他说很担心菲律宾力量单薄，无法与中国对抗，而美国等盟友畏首畏尾。“我们的很多领导人和盟友似乎没有坚定的方向，”他说。

为了避免珊瑚礁和浅滩被中国占据，菲律宾已经部署海岸警卫队船只，并宣布计划明年在苏比克湾启用战斗机和护卫舰。该国还在海牙国际法庭提出申诉，称中国宣布对几乎整个140万平方英里的南海拥有主权是违反国际法的。中国官员已表示将无视海牙的裁决，领土争端应通过两国之间的直接谈判来解决。

一位知情者说，美军在太平洋的最高指挥官小哈里·B·哈里斯上将(Adm. Harry B. Harris Jr.)上个月在马尼拉告诉菲律宾官员，美国不希望因为采取军事行动而转移海牙裁决的注意力，但是哈里斯也表示，美国计划增加在南海的巡逻。

一些菲律宾人担心，依靠美国会阻碍菲律宾自身军队的建设。其他人则担心，尽管两国签订了共同防御条约，但美国目前一心打击中东恐怖主义活动，无暇顾及菲律宾。

“我们不能坐等别人来挽救局面。”现年42岁、在苏比克湾教书的玛丽亚·图尔科(Maria Turco)说。“我们必须自己做主。”

文／赫海威 来源：纽约时报

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