经过5年多的谈判后,12个国家在10月5日早晨宣布成功签署了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。TPP涵盖了全球近40%的经济总量。对奥巴马政府来说,该协定是一个巨大的成就,可能具有深远的地缘政治影响。TPP有望成为奥巴马政府两大外交政策成就之一(还有一个是伊朗核协议),并可能成为他最大的政治遗产之一。遗憾的是,签署协议只是第一步——奥巴马在推动美国国会通过TPP时将面临巨大挑战。
主要益处
该协议将亚洲和拉美的12个国家联系在一起,致力于在许多成员国极为敏感的一些领域(比如汽车和农业)降低关税,并解决其他众多贸易事项(从野生动物保护到制药行业的知识产权)。华盛顿的彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)表示,到2025年,TPP每年可能给全球带来2950亿美元的益处。
但经济效益只是该协定的积极方面之一。尽管还不是板上钉钉,但它也有望带来巨大的地缘政治影响。TPP并非唯一可选的亚洲贸易协定。例如,中国此前支持替代的“区域全面经济伙伴关系协定”(Regional Comprehensive Economic Partnership)。但美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南这12个TPP成员国在哪些标准和规则(从提高透明度和反腐,到更为自由和开放的市场)最有利于为本国人民带来最大福祉的问题上,发出了明确信号。
西方领导地位
TPP现在树立了标杆。如果获得成功的话,其他国家将有望加入,最重要的将是印度、中国和韩国。但这将需要时间,TPP还必须首先证明自己。为了加入TPP,那些准成员国将不得不做出极为艰难的政治选择,它们和它们的人民将需要首先看到实实在在的重大好处。但门已经打开,只要TPP实现其部分潜力,其他国家就会来敲门。
尽管某些人发表种种言论,但TPP并不是要将中国排除在外。有人希望有一天中国会加入。但与此同时,TPP可能有助于许多亚洲国家贸易多元化,摆脱当前依赖中国的局面(除了文莱以外,中国是所有TPP亚洲成员国的第一大进口来源,同时中国还跻身于这些国家的三大出口目的地之列)。
该协定也有助于一些领导人(尤其是日本首相安倍晋三(Shinzo Abe))在国内采取一些必要的、但在政治上棘手的举措。安倍的“三支箭”包括亟需的经济结构改革——TPP将会协助这种改革,提供外部激励和一些切实的好处,使良药不那么苦口。
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