近年来，美国不断推进“亚太再平衡”战略，其重点之一就是军事再平衡，试图通过推进“空海一体战”“抵消战略”等，达到遏制和威慑中国的目的。然而，受其国防预算削减影响，这些战略的推进必然面临重重困难。在此背景下，美国战略和预算评估中心推出了“岛链防御”战略，强调依靠美国地面力量与盟国在“第一岛链”建立遏制中国军事力量的防卫体系。

内忧外惧，过度误判

“岛链防御”战略提出的主要原因是美军对外过度忧虑中国军力成长及其带来的影响，对内面临自身国防预算削减挑战。

过度担忧中国的军力成长。美军十分担心中国军力成长，声称中国正在强化“反介入和区域拒止”能力，旨在使西太平洋成为美军无法插手之地。一是认为中国正在发展针对五角大楼指挥控制系统的军事手段。这一系统极其依赖于卫星和互联网，否则无法协调军事行动与后勤保障。而在美军看来，中国在这方面已有长足进步，不仅反卫星导弹已进入测试阶段，激光武器也可使美国卫星失效。二是认为中国在加强针对美国重要军事设施以及限制美国海军在国际水域行动的能力。由于中国军队已经拥有传统的弹道导弹和巡航导弹，美军担忧中国可攻击到其在“第一岛链”的主要设施，比如位于日本冲绳县的嘉手纳空军基地。美军还忧虑中国正在研发的隐形战斗机，可能拥有对第一岛链众多目标发动空袭的能力。三是认为中国在加强针对美军舰艇的远距离侦察与攻击能力。在美军看来，中国部署众多强效雷达和监控卫星，以及能够执行远程侦察任务的无人机，目的是为了在更远距离发现和打击海上舰船。同时，美军忧虑，中国海军正在研发装备有先进鱼雷和高速巡航导弹的潜艇，从而能够拥有远距离攻击舰艇的能力，旨在追踪美国航母及其水面护卫舰船。

过度判断中国的战略意图。一是认为中国正以“强权和高压”实现领土目标。鉴于近年来中国不断加大对钓鱼岛、东海以及南海约170万平方千米海域的维权力度，美国认为，中国此举意在“以强权和高压”逐步巩固和扩展领土诉求。二是认为中国试图遏止美国为其盟友和伙伴提供军事支持。美国对“第一岛链”的所有国家（包含日本、菲律宾等）都负有保护义务，并认为，这些国家的任何单独行动都不足以抵抗中国，只有美国的军事支持才能帮助形成集体阵线，对中国形成威慑。三是认为中国正试图控制“第一岛链”的海空域。美判断，中国需要控制“第一岛链”所辖的海域和空域，才能将这些群岛隔离起来，并对此高度警惕。

缓解国防预算削减对“亚太再平衡”战略的冲击。一方面，美军正在深入推进“亚太再平衡”战略，计划在2020年前，将60%的海空力量部署到亚太地区，并决定投入更多资源，用于开发新型远程轰炸机与核潜艇，以便在高危地区发挥更大作用；另一方面，尽管当前美国防预算占GDP的比重保持在4%以上，但美已决定10年内将其降到3%以下，也就是说，未来美军的可用资源会相对减少。巧妇难为无米之炊，“亚太再平衡”战略与国防预算缩减是一对不可调和的矛盾。对美而言，惟一的解决办法就是整合有限资源，调整使用策略，争取最大效用，尽可能达到或接近达到既定的遏制和威慑中国的效果。

在“第一岛链”部署防御网络

美军“岛链防御”战略通过与地区盟国合作，在“第一岛链”部署武器装备与军事力量，打造空中、海上、水下及反登陆的立体防御网络，并通过地面部队建立强大反击力量，以在战时能够阻止中国进入“第一岛链”海空域及登陆。

空中防御 一是为“第一岛链”各国军队装备高度机动性和相对简易的短程拦截导弹。如装备“长颈鹿”雷达支持的改良型“海麻雀”导弹，使其在防空作战时有能力阻止中国军队进入其领空。二是与盟军合作，共同进行空中防御。如与日本合作，操控更先进的远程武器系统，拦截中国巡航导弹并摧毁先进战机。越南尽管并非“第一岛链”国家，但也在加强防空能力，可以有效参与到更大规模的防御行动中来。

海上防御 美军“岛链防御”战略假定，中国要夺得制海权，就必须拥有强大的对岛作战能力。因此，该战略的任务就是让中国意识到对岛作战的困难。一是将地面部队沿“第一岛链”部署，为其装备可移动火箭发射平台和反舰巡航导弹。比起把美战舰部署到中国防御范围内，或者把美潜艇从更重要的任务中调出，该战略选择依靠地面部队的可移动火箭发射平台和反舰巡航导弹，也可发挥同等作用。日本军队正是采用这种做法，在演习期间将陆基反舰巡航导弹单位部署至琉球群岛。越南也装备了相似的武器系统。其他前沿国家也可能效仿这种做法，既可选择独立完成装备，也可在获得美国资金、训练和技术支援的基础上完成。二是依靠地面基地，利用短程火箭、直升飞机或驳船部署海上水雷。地面部队可以利用水雷控制狭窄海域和海峡航道，尤其是在东海、南海通往大洋的重要海峡布雷时，可以建立大范围海上禁区，使中国海军难以进入，极大削弱中国军队攻势。

水下防御 从长远看，中国潜艇部队实力不断增强，并且在行动中可以获得地面部队的有力支持。潜艇的安全非常依赖其隐秘性，一旦被发现，就必须保持无线电静默，否则不得不承受被摧毁的危险。因此，美国和盟国部队会在“第一岛链”周围水域部署低频声音传感器，以增强对中国潜艇的探测能力。而后，驻岸炮兵部队可发射火箭助飞鱼雷，迫使靠近的中国潜艇撤退。

反登陆作战 美军的“岛链防御”战略假设，如果中国“入侵”美国的盟友或伙伴国，即使是一小支美国地面部队也能帮助当地军队进行坚决反抗，阻止中国的登陆作战。东南亚和中东的现代战争表明，在现代化武器和顾问的帮助下，一支小规模地面特种部队也可取得辉煌战果。如1972年，在美国顾问团和空军力量的帮助下，一支力量远弱于对手的南越军队竟能成功抵挡北越部队的全面进攻；2001年，一支美国特种部队小分队在战斗轰炸机的支援下，帮助阿富汗的北方联盟战胜了塔利班；2006年，在伊朗顾问协助下的黎巴嫩真主党战士，竟和以色列国防军僵持了1个月。因此，“岛链防御”战略提出，若西太地区国家能够获得美军地面部队类似的援助，对中国来说，占领和控制新领土将是一个代价极大的任务。如果当地部队同样训练有素、装备精良，并装备短程精确制导迫击炮、火箭炮和肩扛式防空导弹，小规模的游击抵抗部队便可发挥最大杀伤力，那形势将对中国军队更加不利。

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