俄军：双重压力推动三次变革

俄罗斯军事改革是在上个世纪90年代初整个国家全面转轨的大动荡背景下开始的，经历了三轮大的改革。

第一轮是1992年到1999年，依托军区搞联合。当时的想法是，把军区领率机关变成战区的联合作战指挥机构。由于那个时候大的体制没有调整，总参也没有放权，军种仍有指挥权，军区还不具备联合作战指挥的能力。只是在堪察加半岛和加里宁格勒方向，分别组建了由海军舰队司令领导的联合战役司令部。两次车臣战争中，俄军既暴露出了指挥关系不顺的问题，也暴露出了陆军和空军连不到一块的问题，教训深刻。

第二轮是2004年到2007年，在普京总统亲自推动下，理顺了国防部长与总参谋长的关系，真正确立了国防部长对总参谋长的领导地位，在这个基础上决定总参下放战略方向的作战指挥权，但未取得成功。后来，在理顺国防部长与总参谋长关系、总参下放地区性作战指挥权的基础上，搞了组建地区司令部的试点。

但在建立战区指挥体系上，又走到了另外一个极端，就是想抛开军区搞联合，在军区之上增设一个地区司令部。试验证明，这种改革不符合联合作战指挥的要求，战区总部体制不但没有实现联合的目的，反而在军区和总参之间“制造”了一个多余的中间指挥机构，降低了指挥效率，最后导致改革失败。

第三轮是2008年到2012年，充分汲取前两轮改革的经验教训，在“新面貌”改革中，坚决取消军种作战指挥权，把海军、空军中央指挥所并入到了总参中央指挥所。同时，依托军区成立联合战略司令部，形成了“由总统和国防部长，到总参谋长，再到联合战略司令部或职能司令部，最后到军兵种部队”的作战指挥链。

这一轮改革对俄军后来的联合作战指挥体制起到了决定性的作用，战区联合作战指挥体制基本上得到确立。地区性军事行动全部由战区司令部负责，由战区司令部直接指挥各军种战役（舰队是战略战役）司令部实施作战，总参负责总体领导，但不直接干预作战指挥，指挥链大为缩短。

目前，俄军已经形成了国家和战区两级的联合作战指挥体系。国家级联合作战指挥机构，是由俄总统和国防部长、总参谋长和总参谋部构成。总统是在国防部长的协助下，依托总参指挥国家层级的联合作战以及核打击力量、空天军、空降兵作战。战区级联合作战指挥机构包括东部、西部、南部和中部四个联合战略司令部，主要负责指挥辖区内各军种的联合作战。根据战略形势的变化，2014年底俄又组建了北极联合战略司令部，主要负责北极方向的联合作战。

俄军联合作战指挥体制改革的特点也非常鲜明，既吸纳借鉴美军的经验，又充分考虑国情、军情和自身的特点，保留了自己的军事传统。可以说，外部挑战和内部转型对俄军改革形成了倒逼效应，这是一场绝境求生的改革。

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