英法德日：新世纪军改重大主题

英军联合作战指挥体制。英女王名义上是武装力量最高统帅，实际上英国首相掌握军队最高指挥权，并通过国防大臣对全军实施管理和指挥。参谋长委员会负责就军事行动向国防大臣和首相提出建议，国防参谋长任委员会主席，三个军种参谋长为成员。国防参谋长是国防大臣的首席军事顾问和英军最高军事指挥官，根据首相和国防大臣的命令实施军事指挥。2012年4月2日，英军成立联合部队司令部，下辖13个跨军种机构，负责在全球范围内指挥联合作战。

法军联合作战指挥体制。法军已经取消各军种参谋长作战指挥职能，将作战指挥权完全集中在三军联合参谋长手中。三军联合参谋长是政府的军事顾问，协助国防部长履行部队准备、使用和总体组织权。在总统和政府领导下，三军联合参谋长对所有军事行动行使指挥权。2013年法军在马里的“薮猫行动”中的军事行动，由法国总统奥朗德亲自决策，国防部长委托三军参谋长实施总体领导，陆、海、空、特种作战和国家宪兵派部（分）队参加，三军作战中心对战场的行动实施直接指挥。此次行动的成功之处在于，在统一指挥之下，参战各军兵种部（分）队实现了紧密的协调与配合，特别是陆空协同突击对迅速达成作战目标发挥了重要作用。

德军联合作战指挥体制。德国联邦总理为战时军队最高统帅。国防部长为平时军队最高首长，战时将指挥权移交联邦总理。联邦国防军总监察长是国防部长的军事顾问，武装力量指挥参谋部为其办事机构。2006年，德军赋予总监察长对海外行动部队的指挥权，2012年又明确各军种监察长接受总监察长指挥，由总监察长全面负责联邦国防军的战略规划、军事指挥和战备工作。军种监察长和勤务部队监察长，负责所属部队的战备训练和行政管理，参与制定和实施国防总体方案。

日本自卫队2006年建立了由联合参谋部指挥联合任务部队的联合作战指挥体制。联合参谋部作为最高指挥机构，在防卫大臣的领导下，对联合任务部队实施联合作战指挥，统管全军的联合训练和演习。指挥链是：从首相和防卫大臣，到联合参谋长，再到联合任务部队。它有一个重要的特点就是，日本自卫队作为美军太平洋司令部的组成部分，来构建联盟作战体系、提高联合作战效能，设立了集中型的联合参谋部，以实现与美军太平洋战区指挥机构的全方位对接。

值得注意的是，日美经过60年的军事合作和频繁的联合演练，无论是指挥员驾驭联合作战的能力素质，还是指挥机构的运转水平，可以说是一流的，不可小看。特别是新安保法通过后，日美联军作战将进一步深化，指挥控制一体化程度也会更高。

总之，以美俄为代表的、世界主要国家军队联合作战指挥体制改革，经过了长期、曲折的实践探索，其中有经验、有教训，有曲折、有反复。在研究筹划改革当中，无论我们向外军学习什么，都必须充分考虑到国体、政体的不同，军队性质的不同，一定要接中国的地气。但作为改革的后发者，深入分析他们筹划推进改革的思想、理念、方法路径和利弊得失，研究把握其中带规律性的东西，有利于开阔我们的视野，激活我们的思路。

作者：军事科学院外国军事研究部部长、少将 王卫星 来源：参考消息网

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