削弱中国战略威慑力，破坏中美战略稳定
在核威慑方面，虽然中国核武器的数量和质量都不如美国，但经过多年发展，已拥有可靠的“第二次核打击”能力，对美国能够形成“有限核威慑”。因此，中美之间在战略核武器方面事实上建立了非对称性的战略平衡，可以说这种平衡是维护中美战略稳定和中美关系大局的基石。美国强化其在亚太地区反导能力的做法，包括增加在阿拉斯加部署的拦截弹数量、谋划与日韩等盟友建立一体化的反导体系等，虽然名义上宣称是针对朝鲜核武及导弹威胁，但鉴于朝鲜非常有限的核威慑能力，美国的说辞明显是借口，其实际针对目标只能是中国或俄罗斯等核大国。俄罗斯与美国在核武器方面拥有“相互确保摧毁”能力，其导弹数量及突防能力足以撕破美国的反导网络。但中国核武器数量有限，一旦美国在亚太地区的反导体系得以成型，势必严重削弱中国的核威慑/核反击能力，破坏中美之间原本的战略平衡。这只能促使中国投入资源强化自身的核威慑力，并发展自己的反导能力。这并不符合中美两国利益，美国事实上对此也有清醒认识。美国国防部2014年6月发布的《2014年中国军事与安全态势发展报告》曾明确表示，“中国可能会继续投入大量资源以维持一支有限但具备生存能力的核力量，以确保解放军能够实施具有破坏力的报复性核打击。”
刺激地区性军备竞赛，恶化中国周边安全环境
近年来，伴随中国经济发展和综合国力提升，中国的军费开支也得到保障和提升，但与美国相比显然还有很大差距。事实上，中国的军费开支占GDP比重一直保持在较低水平，没有与任何国家开展军备竞赛的意图。美国高调宣布将军事重点转向亚太，向亚太投入大量高科技先进装备，事实上暗含着诱导中国与美国进行军备竞赛的企图。另方面，美国还不断炒作所谓“中国威胁”、“一战重演”等论调，渲染中国军事现代化、军费增长的“意图”和“威胁”，挑拨中国周边国家与中国的安全关系，“在亚太海洋权益争端中采取‘拉偏架’的立场，引发或激化了某些美国盟国同中国在安全军事领域的摩擦”。在此过程中，美国借机推销其先进装备，有针对性帮助中国的周边国家发展对华“非对称”能力，以抵消中国的军力优势。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，与2004-2008年间相比，美国2009-2013年间对其亚太五个盟友（日、韩、澳、菲、泰）的军售总额增加8.3%，亚太地区也成为美国最大的军售目的地，占到美国对外军售总额的47%。因此，美国的做法不仅无助缓和地区局势、平息地区纠纷，反而会刺激日本、菲律宾等国在海上纠纷方面对华强硬，导致地区局势加速升温，美国则反过来借机为其扩大在亚太地区的军事存在提供口实。可以说，美国的行为对亚太稳定有百害而无一利，将导致亚太地区陷入地区性军备竞赛，恶化中国的周边环境，
亚太军事“再平衡”面临的制约因素
预算和资源限制
美国虽一再强调预算削减不会影响“亚太再平衡”战略，但事实上不可能不受影响。预算多少不仅决定美军未来人员、舰艇和飞机规模，也决定了美军能够向亚太地区投放资源的多少，对其训练、演习和战备状态也有巨大影响。美国海军作战部长格林纳特2015年3月10日在参议院军事委员会作证时表示，“过去3年，受预算限制，我们的力量投射能力、武器系统重组和现代化项目都受到了影响，削弱了我们在太空、空中、水面、水下和网络空间等各领域的介入能力”，“如果海军得不到充足的资源保障，将无法胜任美国防战略所赋予的任务”。
世界其他热点地区的牵制
在欧洲，乌克兰危机已持续一年有余，迫使美国不得不增加在欧洲特别是东欧的军事部署，如调整在欧军事部署，派遣F-35战机入欧；在东欧派驻重型装备，向波罗的海国家派遣约3000名士兵、750件重型装备执行演习计划。在中东，叙利亚危机延续多年，“伊斯兰国”不仅在中东肆虐，还将触角伸向北非、南亚、中亚等地，迫使美国不得不多次调整其从阿富汗撤军计划。这无疑将牵制美军转向亚太的资源和步伐。根据《21世纪海上力量合作战略：推进、参与、常备不懈》，为遏制中东地区的冲突，消除盟国和伙伴国的疑虑和恐惧，并对危机做出反应，美国“将把在该地区部署的舰艇数量由当前的30艘增加至2020年的40艘”。因此，在预算削减背景下，捉襟见肘的资源根本无法同时满足扩大亚太军事存在、维持在欧军事部署、在伊拉克和叙利亚执行任务等三大需求。
难获亚太国家广泛支持
虽然日本、澳大利亚、菲律宾等国对美国强化亚太军事部署态度积极，但大多数亚太国家对此态度谨慎，甚至有疑虑。一方面，亚太部分国家认为美国“亚太再平衡”战略的主要目的是在军事上对冲中国，易引发大国对抗，破坏地区稳定，因此不愿在中美之间“选边站”，更不愿绑在美国的“战车”上充当马前卒甚至炮灰。另一方面，部分国家对美国实施“亚太再平衡”的决心和能力持怀疑态度，担心美国“受国内党争、经济复苏缓慢、中东危机等因素影响，无法履行其对亚太的承诺”。
结 语
美国在军事层面的“亚太再平衡”已取得明显的实质性进展，到2020年也有望基本实现其部署60%海空兵力的目标。但问题的关键不是美军在亚太地区舰船、军机数量的增加，而是部署态势、装备水平、作战理念及作战能力的优化和提升。从美国调整亚太军事部署的系列动作及美国军政高层的言行看，其部署调整有明显针对中国的一面，对中国外交战略、战略安全及周边环境等都将产生不容忽视的影响。同时，美国要实现其“亚太再平衡”目标也非易事，也面临一些难以克服的掣肘和困境,如预算和资源限制、其他地区热点问题的牵制等。因此，对中国而言，需要做的是冷静应对，避免与美国及周边国家陷入恶性军备竞赛。同时，中国也要有针对性地加强自身国防能力，提升打赢现代高科技战争的能力，特别是在地区冲突时的全领域“反介入/区域拒止”能力，为自身安全及亚太地区和平提供坚强后盾。
来源：现代军事 作者：贾春阳
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