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亚太联盟转型与美国的双重再保证战略

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其三,双重再保证战略能够安抚盟友, 令美国继续在亚太地区保持巨大的影响力, 在一些核心议题上拥有强大的话语权。在美国宣布重返亚太之初, 东亚一些国家对美国能否兑现诺言心存疑虑, 对于美国能否在一些地区争端中为其撑腰仍有所怀疑。在一定程度上, 双重再保证战略能够安抚盟友, 同时能够保证美国在亚太地区保持强大的影响力。

然而, 不可忽视的是, 双重再保证战略同样也是一种责任推倭的战略, 仍存在战略手段与战略目的不匹配的情况。这一战略的初衷是减小盟友外交政策的不确定性,但最后可能造成美国亚太地区秩序出现更多的不确定性。

四、亚太海洋争端与美国的双重再保证战略

近年来, 亚太地区进入了一个不安定的时期。这种动荡的时局显示出当前中国快速成长对美国盟友的冲击。在这其中, 最受瞩目的就是钓鱼岛争端和南海争端。仔细梳理这两个地区争端, 不难发现美国在其中扮演着重要的角色。所以, 这两个争端最近几年来的动态可以作为考察美国对盟友战略承诺的范本。下文将集中分析美国如何在钓鱼岛争端和南海争端中贯彻双重再保证战略。

(一)钓鱼岛争端中的美国双重再保证战略

美国和日本之间的联盟关系是动态的, 其合作形式可以根据外部环境的变化而调整。20 世纪70 年代中期, 恰逢美国从越南撤军之后的战略收缩期, 美日同盟面临着挑战,美国亟须加强与日本的军事合作。为此,两国签订《日美防卫合作指针》, 共同应对苏联。1 997 年, 日本和美国修订了《日美防卫合作指针》, 将日美军事合作扩大到“ 周边有事” 领域, 以应对朝鲜半岛等地区的事态。而如今, 美国重蹈覆辙, 越南战争的历史再次重演: 美国从阿富汗和伊拉克撤军,全面收缩其战线冲国快速^长, 美日同盟面临着挑战。在战略资源受限的情况下, 作为美国亚太联盟体系基石的美日关系就显得尤为重要。当前的中日两国实力对比已经逐渐失衡, 中国实力相对上升与日本实力相对下降给亚太地区带来了深刻的地缘政治影响。在此背景下, 中日两国关系走向紧张2 0 1 2 年9 月1 0 日,日本政府宣布将钓鱼岛“国有化”, 此举引起中国政府的强烈抗议,并导致中国民众爆发了反日示威游行。随后, 中日海监船只巡航钓鱼岛海域, 两国关系迅速恶化。随着钓鱼岛危机升级, 中日两国都动员国内和国际资源支撑其国家战略, 钓鱼岛领土争端演变为战略之争。20 1 3 年1 1 月23 日, 中国政府公布划设东海防空识别区的声明, 更是加深了彼此之间的疑虑, 加剧了中日关系和中美关系的紧张。中美日三边在钓鱼岛问题上的战略互动, 在事实上形成了一个时至今日的地区危机。

在这一危机中,美国的作用非常微妙, 需要在中日之间做一定的平衡。美国的战略首先是保证维持美日同盟的可靠性。这主要包括三方面的内容。

第一, 鼓励日本承担更多的责任。囿于战略资源不足, 美国鼓励日本分担责任。为此, 美国鼓励日本扩大其责任范围, 在地区突发事件中保卫日本、协防美国。在内政层面, 安倍政府在20 1 3 年推动通过了《特定秘密保护法案》, 并新设国家安全保障会议负责日本政府外交与安全政策的规划与制定。安倍政府还积极修改和平宪法, 解禁集体自卫权, 推动日本走向“ 正常国家”。日本20 1 4 年防务白皮书明确阐述了日本重新解释宪法, 以允许日本解禁集体防卫权, 应对日益严峻的中日领土争端。以上这些举措有利于日本增强对抗中国的能力,缓解美国的战略压力,都是美国乐于看到的。

第二, 强化美日同盟。在地区冲突日益髙涨的亚太地区, 美国秉持的一个坚定战略就是强化美日同盟。美国与日本加强防务合作和重新思考美日同盟的架构已经成为一个重要的战略问题。为此, 美日两国于20 1 3 年重新修订《美日防卫合作指针》,调整日本自卫队和美军的职责分工。20 1 5 年4 月27 日, 美日两国外长、防长“2 + 2”磋商会议上正式修改《美日防卫合作指针》, 扩大了日本自卫队对美国军事行动的支援范围, 准许日本自卫队在全球范围内支援美军。此外, 美国和日本还在弹道导弹防御、能力和协同性、海事防卫合作和国际合作等领域推动合作。

第三, 增加战略承诺。在钓鱼岛危机中, 日本获得的一个重要收益就是美国重了其战略再保证。在危机初期, 日本政府积极游说美国, 促使其承认《美日安保条约》适用于钓鱼岛区域。然而, 美国的态度颇为暧昧: 美国政府表面上宣称不介入中曰领土争端, 但是国务院和国防部却一贯坚定主张《美日安保条约》适用于钓鱼岛区域。随着危机升级, 日本和美国面临来自中国的压力越来越大。为了维系美日同盟的威慑功能和可靠性, 美国增加了对日本的战赂承诺。在20 1 4 年4 月的亚洲之行中,奥巴马公开表示欢迎日本解禁集体自卫权, 并首次公开承认钓鱼岛适用于《美日安保条约》。通过坚定对日本的支持, 美国对中国形成了一定的威慑。更重要的是, 美国增加战略承诺消除了日本及其他盟友对美国重返亚太能力和战略承诺的质疑。

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