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亚太联盟转型与美国的双重再保证战略

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美国虽然通过增加对盟友的承诺,基本维持了联盟威慑的可靠性, 但仍存在没法约束日本而被拖人地区冲突的危险。为此, 美国在两个方面采取了措施。一方面, 美国严格控制日本的外交政策边界, 在一些核心议题上给日本划定红线。具体来说, 美国在中日钓鱼岛争端上划定的红线有两条:一是日本不能单方面私自改变领土争端的现状, 二是日本不能使用武力解决争端。在钓鱼岛问题上, 尽管奥巴马已经公开表示《美日安保条约》适用于钓鱼岛, 美国还是试图严格控制日本在钓鱼岛上的行为。事实上, 美国的一贯政策是“ 反对任何一方单方面改变钓鱼岛现状”, 这从美国政府的一贯表态中可以得到验证。其中内涵, 不仅仅反对中国改变钓鱼岛争端的现状, 也是反对日本单方面改变这一现状。20 1 4 年8 月1 4 日, 美国国务卿约翰? 克里在东西方中心发表演讲, 声称“ 我们坚决反对这一地区任何国家采用恫吓、强迫或武力方式伸张领土主权”。这固然是说给中国听的, 但也是告诫日本同样不要改变现状。毕竟, 此次钓鱼岛危机之所以出现, 首要责任就是日本单方面改变了现状。在防空识别区问题上, 尽管美国反对中国设置防空识别区, 并派两架B -52 进人东海防空识别区, 然而美日两国的态度并不一致。虽然后来美国试图协调美日对华调, 但是美国同意本国民航公司向中方提交飞行计划, 此举置日本于尴尬位置。其原因在于, 美国不愿被日本拖人中日冲突中,亟须让日本看到其政策底线。在美日防务合上, 美国有求于日本, 但是它并不期待或鼓励日本成为英国、法国般在安全事务中发挥作用的国家, 这一角色超出了美国政治精英对日本的共识。

另一方面, 在历史问题上, 美国同样给日本划定红线, 即美国不支持日本首相参拜靖国神社。2 0 1 3 年年底, 安倍晋三参拜靖国神社令美国大为不悦。美国驻日本大使馆发表声明, 对安倍参拜靖国神社深表失望。美国反对日本在历史问题上制造事端, 既是敲打日本, 约束其行为, 以避免引起地区形势紧张, 也是为了消盟友之间的纷争。所以, 美国致力于日本和韩国在历史问题上达成和解, 促使两国将注意力重新聚焦于核心安全利益。正是通过以上两种措施, 美国才在一定程度上约束了日本的外交行为, 将其外交政策控制在一定的界限之内。这有利于缓和日益高涨的地区争端, 缓解美国面临的安全秩序张力。

(二)南海争端中的美国双重再保证战略

南海争端逐渐令亚太地区动荡不安, 成为中美两国之间的棘手问题。此次中菲南海争端肇始于菲律宾在2009 年2 月将黄岩岛和部分南沙群岛划为其领土, 并随后于5 月联手越南向联合国提交了“ 外大陆架划界方案”, 由此引起轩然大波。中菲两国在黄岩岛等问题上出现对峙, 两国争执不断、关系恶化。

在此次危机中, 菲律宾积极进取, 力图在南海问题上掌握主动权。第一, 菲律宾积极利用国际法, 为其行为寻找法理依据。20 1 3 年7 月, 菲律宾将南海争端提交联合国仲裁法庭。20 1 4 年3 月3 0 日, 菲律宾正式向联合国国际海洋法法庭递交南海主权仲裁请求。第二, 引导国际舆论, 博取国际社会的同情。在国际社会中, 菲律宾利用东盟峰会和香格里拉对话等平台, 积极塑造受害者的角色,以博取国际社会的同情。第三,积极加强菲律宾对部分南沙岛礁的实际控制。菲律宾积极添置军舰, 加强海岸警卫力量, 强化在一些岛礁的军事存在, 并且通过船舰坐滩等方法宣誓主权, 加强对南沙岛礁的实际控制。第四, 强化美菲关系, 争取美国的支持。菲律宾通过渲染中国改变南海问题现状的舆论, 积极强化美菲合作, 并拉拢美国干涉南海争端。

由于菲律宾国力较弱, 美国深知其在南海问题上无力独自抗衡中国。为此, 美国需要安抚菲律宾, 给予其战略保证, 消除其对美国抛弃盟友的恐惧。为了维护其承诺的可靠性, 美国在南海争端上与菲律宾在以下几个方面加强了安全合作。

首先, 强化美菲同盟。美国与菲律宾早在1 95 1 年就签署了《美菲共同防御条约》,建立了军事同盟关系。九一一事件之后, 两国在反恐的背景下重新调整了联盟关系, 试图巩固双边安全合作。然而, 这种合作仍然处于较低的水平。2009 年以后, 在美国重返亚太战略和中菲南海争端恶化的背景下, 美菲重新找到了加强安全合作的契机, 两国通过一系列措施共同应对中国的“威胁”甚至有学者直言, 当前中菲之间在南海问题上的纷争为美国加强转向亚太提供了机会。在南海问题上,美国强化美菲同盟应对中国的挑战, 最好的例证就是在20 1 4 年4 月28 日奥巴马访问菲律宾期间, 美国与菲律宾签署了一个为期十年的《美菲加强防务合作协议》, 协助菲律宾应对日益升温的中菲争端。这一协议旨在提升两国的协同能力, 推动菲律宾军队的现代化, 加强两国在海洋安全领域的合作。综合分析不难发现, 这一协议直指中国, 谋求在南争端上遏制中国。

其次, 为菲律宾站台撑腰。在20 1 2 年黄岩岛事件之后, 美国一批战略分析家就纷纷指出, 在南海争端中, 美国不能坐视不管, 必须承担作为盟友的责任, 帮助菲律宾发展能够保护自己的海空力量。为此, 美国积极鼓吹南海地区的自由航行问题, 力挺菲律宾的立场。此外, 美国还强烈反对中国在南海填海造岛, 由此引起了中美两国关系的紧张。在访问菲律宾期间, 奥巴马重申美国主张和平解决领土争端, 支持菲律宾寻隶通过国际仲裁解决南海领土争端。他声称, 美国保卫菲律宾的承诺是坚定的, 美国会遵守承诺, 因为美国的盟友从来不会独行。在中菲南海争端凸显的时刻, 美国增加对菲律宾的战略承诺, 积极威慑中国, 为菲律宾撑腰, 维护美菲同盟的可靠性。

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