二、俄乌在黑海舰队问题上的矛盾与合作
黑海舰队是俄罗斯四大舰队中历史仅次于北方舰队的光荣舰队。这支舰队于1783年由俄海军名将波将金奉叶卡捷琳娜女皇二世之命创建。在随后的烽火年代，黑海舰队 在克里米亚海战中与英、法、土联合舰队展开了殊死搏斗，在卫国战争时期，黑海舰队是苏联海军抗击法西斯德军建立功勋最大的舰队；到冷战后期，黑海舰队(含里海区舰队、地中海分舰队)发展到鼎盛，成为一支威震世界的强大舰队。黑海舰队由水面舰艇编队、潜艇编队、海军航空兵、海岸火箭部队、海军陆战队等海军各兵种和战役兵团组成，总兵力9·7万人。该舰队装备有“圣彼得堡”号(原列宁格勒号)和“莫斯科”号两艘直升机航母，常规潜艇20艘，各型水面作战舰艇210艘，其中大型水面作战舰只53艘(内含巡洋舰7艘、驱逐舰11艘、护卫舰35艘)，中型水面舰只157艘(内有巡逻和海岸作战舰艇80艘、水雷战舰艇62艘、两栖作战舰艇15艘)，另有辅助舰船150艘，总计各种舰船383艘，总吨位70万吨。黑海舰队配备作战飞机119架，海军陆战队一个旅3000人，一半以上的舰船具有装备核武器的能力。在东西方冷战年代，这支舰队是地中海一带唯一一支能与拥有核武器的美国第六舰队相抗衡的强大舰队。黑海位于欧亚大陆的结合部，东通亚速海，西连地中海，与博斯普鲁斯海峡、马尔马拉海、达达尼尔海峡等战略水域连成一片，历来是兵家必争之地。黑海长期以来一直就是俄罗斯的传统势力范围，也是俄罗斯南下地中海唯一的出海口。同时，黑海还是俄 罗斯能源运输管线的重要通道。这种战略位置造就了黑海舰队，该舰队可扼守地中海，威慑博斯普鲁斯海峡及整个黑海沿岸的北约或候补北约成员国，能够有效对抗北约的武力威胁，同时还可南下印度洋，牵制美海军太平洋舰队。苏联解体后，黑海舰队成了俄罗斯乌克兰争夺的焦点。
1991年10月，乌克兰最高苏维埃通过决定，将黑海舰队划归乌克兰。1992年4月，乌克兰总统克拉夫丘克签署了“关于将黑海舰队划归乌克兰国防部行政管辖”的命令。同年4月7日，俄罗斯总统叶利钦发布了“关于将黑海舰舰队划归俄罗斯联邦管辖”的命令。6月23日，叶利钦和克拉夫丘克在达戈梅斯会晤，结束了这场“命令大战”，双方签署了一项进一步发展国家关系的协定。8月3日，两国总统在穆哈拉特卡签署了在黑海舰队建立俄罗斯海军和乌克兰海军的原则协定。根据这项协定，黑海舰队成为俄罗斯和乌克兰的联合舰队，由两国联合指挥。
1994年4月3日，俄乌双方经过艰苦谈判，两国总统在莫斯科签署了一项分阶段解决黑海舰队问题的协定。根据这项协定，乌克兰海军和俄联邦黑海舰队分开驻泊，俄方分得占黑海舰队80%的669艘舰只，乌方分得其余的164艘舰只。4月22日，两国军事代表团在塞瓦斯托波尔举行会谈，双方就黑海舰队的分割问题达成原则性协定。然 而，在分割之后的俄舰队与乌海军的驻扎地点问题上，双方未能达成一致。分歧的焦点在于俄罗斯坚持俄方舰队应继续以塞瓦斯托波尔为主要基地和司令部所在地，而乌克兰则主张塞瓦斯托波尔应成为本国海军总部和基地，俄方只能租用部分沿岸军事设施，俄舰队可分别驻扎在黑海沿岸其他港口城市。
俄方为了确保具有战略意义的塞瓦斯托波尔市继续作为俄黑海沿岸的海军基地，并使分割出来的俄舰队保持一支完整的海上力量的军事战略作用，在这个问题上寸步不让。俄总统叶利钦多次强调，俄在这个问题上不会改变立场[9]。
乌方则强调，俄舰队与乌海军的驻扎问题已不是军事问题，而是领土问题。乌克兰领导人指出“塞瓦斯托波尔是乌的领土”，乌方从来就没有同意塞市作为俄舰队的基地。分析家认为，乌方的强硬立场与克里米亚半岛的前途关系甚大。塞瓦斯托波尔如完全置于俄舰队控制之下，俄罗斯族居民占多数的克里米亚半岛很可能会因要求回归俄罗斯而导致局势失控。
俄罗斯与乌克兰围绕黑海舰队争执的不断升级，实际上是自苏联解体以来两国在领土、债务和双重国籍等诸多难题困挠之下，双边关系一直难以顺利发展的集中体现。舰队之争本身就直接涉及原苏联遗留财产的分割、领土纷争、两国的军事战略利益和在乌的俄罗斯族人前途等问题。俄罗斯与乌克兰相互关系中虽然存有黑海舰队等难题，但是两国由于历史上是一个国家，乌克兰总统认为俄罗斯是乌克兰的重要战略伙伴，而俄政府亦主张与乌克兰建立以“战略伙伴为重要特点的特殊友好关系”。俄乌双方均希望尽快解决黑海舰队问题，使两国关系得到正常发展。
1995年6月，俄乌两国正式决定将舰队一分为二。因舰队舰艇多数年久失修，乌克兰只接受18·3%的舰只，其余归属乌克兰的部分折价售给俄罗斯。俄乌在舰只分割 问题上进展顺利，但在塞瓦斯托波尔基地租用问题上分歧严重。6月9日，俄总统叶利钦与乌克兰总统库奇马聚首黑海沿岸城市索契，就两国争议已久的黑海舰队问题达成协议。两国在黑海舰队基础上分别建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军，两支部队分开驻防。俄罗斯黑海舰队的主要基地(包括其司令部)驻扎在塞瓦斯托波尔，并使用在塞瓦斯托波尔的设施和在克里米亚的作战、军事、技术和后勤保障设施。俄、乌政府还按照各得50%的原则单独签署分配黑海舰队财产的协议。协议中没有说明乌克兰海军驻扎在哪里，以及塞瓦斯托波尔的四个港湾是否全部归俄黑海舰队使用。俄乌两国总统对会晤结果均给予了高度评价。
经过五年多的艰苦谈判，俄乌终于在黑海舰队问题上达成一致。1997年5月28日俄总理切尔诺梅尔金与乌总理拉扎连科分别代表两国政府在基辅签署了《关于俄罗斯黑海舰队在乌克兰领土驻扎的地位和条件》、《关于黑海舰队分割范围》和《关于黑海舰队分割及舰队在乌克兰领土驻扎的有关相互结算的协定》三个重要协定以及关于履行黑海舰队协定措施的补充议定书[10]。俄罗斯黑海舰队驻扎在乌克兰领土的地位和条件协定规定，塞瓦斯托波尔是乌克兰的领土，俄罗斯租借塞瓦斯托波尔20年，每年租用费1亿美元；两国相互结算协议规定，黑海舰队划分后俄应向乌赔偿5·3亿美元，这部分款项将用以抵消乌欠俄的等额债务。此外，俄还将减少乌两亿美元的债务，以补偿乌在黑海舰队划分中的物质损失。[11]黑海舰队协定签署后两天，俄总统对乌克兰进行正式访问。两国总统在基辅签署了《俄乌友好、合作和伙伴关系条约》，黑海舰队协定和友好合作条约的签订是俄乌关系发展的一个里程碑。
黑海舰队问题是俄乌两国在新的国际形势下，为维护国家根本利益而采取的一项积极举措。两国领导人所以能够以“快刀斩乱麻”的精神解决这一问题，其主要考虑是：一是国际形势的变化，特别是北约东扩计划即将正式启动，将对俄乌两国的安全利益产生不同程度的影响，双方都希望通过改善关系，加强各自在同西方谈判中的战略地位。二是解决经济困难的需要。为摆脱经济困境，俄乌两国都希望加强原有的经济联系，尽快摆脱经济危机。同年10月17日，乌俄黑海舰队分割工作基本完成，俄方已将包括12艘军舰在内的最后52艘舰船和106个岸上设施中的99个移交给了乌方。
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