2010年4月21日，乌克兰总统亚努科维奇和俄罗斯总统梅德韦杰夫在乌东部城市哈尔科夫举行会谈，双方在天然气价格和黑海舰队驻扎等一系列问题上达成协议。根据两国总统在会谈后签署的协议，俄罗斯同意在原合同价格基础上降价约30%向乌克兰出售天然气，而乌克兰同意把俄罗斯黑海舰队在乌境内驻扎的期限延长25年，并且在该期限届满后双方有权选择是否再延长五年。即使如此，黑海舰队以及基地使用问题远远没有解决，因为有三个重要因素将在今后较长时期发挥作用。
一是俄乌两国各自战略利益。俄罗斯的强国梦从彼得大帝时就开始了，解体后的俄罗斯继续追逐这个强国梦。而“乌克兰追求可以对欧洲政策产生影响的大国地位……现在乌克兰正试图宣布自己为海洋大国，虽然在退出苏联之前从未拥有一支舰队”[12]。黑海舰队自古以来重要的战略地位和作用人所共知，无论是现在还是将来，俄乌两国都会从国家长远利益去考量对黑海舰队战略地位。
对俄罗斯而言，失去黑海舰队将对其经济生活和国家防务造成重大影响。黑海是原苏联与欧洲和亚洲贸易的重要通道，其进口运输的25%，出口运输的50%都经过黑海。黑海—亚速海—顿河—伏尔加河—里海的海河联运航线是俄罗斯及各共和国与外部经济联系的大动脉。乌克兰独立后，众多的天然良港划归该国所有，俄罗斯仅剩下亚速海东岸和黑海北岸的库班地区一段狭长的海岸线，黑海舰队若再易手，俄国商船往来黑海水 域和出入黑海海峡必受制于人，其蒙受的经济损失将是无法弥补的。黑海舰队曾作为“铠甲”保护着被称为“软腹部”的俄罗斯南部门户，克里米亚现已归乌所有，若再失去黑海舰队，俄罗斯南部则更增添不安全感。而且失去黑海舰队不仅意味着失去了黑海海上优势，同时也意味着失去了在东地中海部署舰队的能力和在印度洋的海上实力，这将使俄罗斯的北方舰队、波罗的海舰队和太平洋舰队在战时处于被分割和被迫独立作战的境地，其后果不堪设想。
对乌克兰而言，获得黑海舰队对于乌克兰的经济生活和国家防务无疑是如虎添翼。 乌克兰在北部和东部处于因土地和民族关系而纷争的独联体其他国家的包围之中，尤其是北面处于俄罗斯的强大压力之下，南部又毗邻历史上的宿敌——现在的西亚军事大国土耳其，西南与世界的一大热点——巴尔干相邻，无论是为了保护自己，还是积极参与国际事务，都需要强大的军事力量，而首先需要的是海军及对黑海的控制。乌克兰完全有可能凭借海军实力跻身于欧洲军事强国之列。从对外关系和经济发展方面看，黑海及黑海海峡是乌克兰唯一的出海口和与世界各国交流的主要窗口，西欧和美国的技术和设备则大部分要通过黑海进入乌克兰。失去对黑海的控制，其后果对乌克兰来讲同样不堪 设想。
二是高加索地区地缘政治因素。位于俄罗斯南翼的高加索地区被世人称之为“冰冻热点地区”，该地区不仅面积相当于“南欧火药桶”巴尔干半岛，而且也同样有着错综复杂的民族和宗教矛盾。南奥塞梯、阿布哈兹的独立问题，黑海、里海的石油问题，北约东扩引起的俄美之间的战略冲突，实际上都是黑海——高加索地区——里海地区这一铁三角地区地缘政治、石油、大国角逐在这个濒海地带的碰撞。苏联解体后，虽然俄罗斯把外高加索军区划归己有，但1999年科索沃战争后北约加速东扩，特别是格鲁吉亚发生“颜色革命”后，俄军撤出格鲁吉亚，俄对这块战略要地的控制出现了可怕的“力 量真空”。
近年来北约加速东扩，一再压缩俄罗斯的战略空间，乌克兰加快加入北约的步伐，这对俄罗斯构成了严重的威胁。因此， 2008年，普京警告，一旦乌克兰加入北约，俄罗斯将吞并克里米亚和乌克兰东部地区。2010年6月，乌克兰公开称放弃加入北约计划，使这一局势得到缓和。很显然，稳定俄南翼形势和遏制北约东扩又一次把黑海舰队推到了历史的前沿，但黑海舰队能否在黑海长期驻扎，取决于俄与北约的较量以及俄乌关系的变化。
三是克里米亚历史问题。克里米亚是乌克兰的一个自治共和国， 250万人口中68%是俄罗斯人， 25%是乌克兰人。克里米亚的战略地位十分重要，素有黑海“钥匙”之称，是乌通向世界的大门，又是各国经过黑海进入东欧和亚洲的要道。克里米亚在13—18世纪上半叶为鞑靼人建立的克里米亚汗国，俄土战争后于1783年归入俄罗斯版图。十月革命以后，根据苏联1936年宪法和俄罗斯联邦1937年宪法，克里米亚苏维埃社会主义自治共和国进入俄罗斯联邦版图，而塞瓦斯托波尔市保留着行政经济中心和黑海舰队主要海军基地的地位。1945年，克里米亚苏维埃社会主义自治共和国成为俄罗斯联邦的一个州[13]。1954年2月，为纪念俄乌合并300周年[14]，苏联最高苏维埃主席团作出决定，将克里米亚划归乌克兰。苏联解体后，多数居民为俄罗斯族的克里米亚，一直在谋求独立和并入俄罗斯；俄罗斯部分政治势力对克里米亚划归乌克兰的问题也提出异议，并暗中支持克里米亚脱离乌克兰。而对乌克兰来说，反对克里米亚的“分离主义”，维护其领土完整，则是关系到乌保持巩固与统一的重大原则问题，因而，它不会轻易让步。“克里米亚问题关连着俄罗斯的某些切身利益。这里不仅有民族感情、历史积沉问题，还有黑海舰队的划分等现实的军事和经济利益。”[15]
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