三、俄罗斯海军的复兴与发展趋势
上世纪60年代至80年代末是苏联海军的黄金时代，到1985年，苏联海军达到了俄罗斯海军300年发展的巅峰，综合战斗实力达到了历史最高水平，在舰艇数量和战斗实力上，成为仅次于美国的世界第二大海军强国。自苏联解体后，俄海军遭受到前所未有的重创，无论是从舰艇数量，还是从战斗实力上都经历了一个痛苦而又无可奈何的衰退期。
从舰艇数量上看， 1985年苏联海军鼎盛时期的实力是： 408艘各型潜艇、703艘水面舰艇、450艘战艇，共计1561艘。到2003年则变成了： 61艘各型潜艇、146艘水面舰艇、80艘战艇，共计287艘[16]。通过对20世纪80年代末到21世纪初海军实力的动态对比可以看出，各类舰艇数量都呈急剧下降的趋势。
从战斗实力上看，俄罗斯海军经费严重缺乏，士气低落，装备年久失修，事故不断。由于燃料短缺，导致俄海军几乎停止远洋活动，出海执勤的次数锐减，海军作战能力大降，严重削弱了俄国在国际外交舞台上的本钱。从苏联解体到新世纪初这十多年，俄罗斯海军处于战略调整收缩时期，海军的基本作战思想由准备在全球各海洋上打一场世界性战争转变为对付俄罗斯周边水域的地区性冲突。因此，俄海军加快了从海外撤军的步伐，先后将常驻在金兰湾、印度洋、地中海的舰艇撤回原舰队，并将海军活动范围 由大西洋中部至美国东海岸附近收缩到北挪威和巴伦支海；由中太平洋和北太平洋阿留申群岛至白令海峡，收缩到鄂霍茨克海及千岛群岛外侧。这种从“远洋进攻”转向“近海防御”为主的战略思想的提出，不仅是出于对世界新格局的考虑，而且也是迫于俄罗斯国内日益严重的经济滑坡造成的困难所作出的无奈选择。从2000年开始，俄罗斯政府出台了一系列具有法律意义的政策，逐步明确海军建设的方略，其动因主要来自两个方面：
其一，俄罗斯感到国家利益和安全日益受到来自海洋方向的威胁。随着国际关系新 体制的转变，力量的重新分配，使许多国家对俄罗斯的态度发生了变化。俄罗斯认为，一些国家的政治意图以及其邻国在俄罗斯边境附近大量部署的海军兵力，从海洋方向对俄罗斯的国家利益和安全构成了多方面的威胁：主要海上强国增强战斗能力，部署大规模的海军常规部队，外国海军在毗邻俄罗斯的海域加强战役和战斗训练；俄罗斯实现其在世界大洋的国家利益的活动经常受到外国力量的干扰和阻碍；俄罗斯无法参与一些关键性问题的解决，这些问题关系到俄罗斯在世界大洋的国家利益，其中包括拒绝承认在涉及特殊的经济区地段的领土划分权利；里海、亚速海、黑海舰队的法律地位及其他一 系列复杂的国际法律问题悬而未决；等等。总之，“俄罗斯历史性的沿海邻国，在相应的战略方向上，拥有势均力敌或超过俄罗斯的现代化海军。但俄罗斯海军的常规力量正在不断失去在海洋上保证国家的政治和经济利益，以及从海洋方向上完全保证国家安全的能力。在战略方向上的力量对比，实际上很早就形成了对俄罗斯不利的局面。”[17]
其二，当代海洋尤其是北极地区战略地位的进一步提升，也是影响俄罗斯海军战略发展的一大因素。俄罗斯面临三大洋，有着漫长的海岸线。其所处的自然地理位置决定 了它是一个海洋大国，也决定了世界大洋对其所具有的重要意义。俄罗斯总统在1997年发布的《俄联邦世界海洋总纲领》中指出，世界海洋的军事战略意义在于：在海洋上集中了海军大国的大部分战略核力量；装备有航空兵和远程导弹系统的现代化海军，能在海洋上控制局势和对世界军事政治形势施加影响；世界经济依赖于海上交通线；沿海约500千米宽度的地带集中了75%的工业和居民；世界海洋一方面是未来经济活动领域，另一方面是地缘政治、必然的区域竞争和可能划分范围的最重要因素。[18]2001年俄罗斯颁布了《2020年前俄罗斯海洋学说》。该学说针对目前海洋地位的日益提升，系统 阐述了俄罗斯国家海洋政策的实质和内容，是俄罗斯的海洋战略构想。该海洋学说明确了俄罗斯海洋活动的几个重要方向：大西洋、北极、太平洋、里海和印度洋方向。根据各个方向上不同的地理和环境特点，制定了不同方向上的国家海洋政策，并明确提出北极地区的重要性，以及俄罗斯为保护自己在该方向上的利益将要采取的措施，这是制定海军战略的基础性文件。
《俄罗斯联邦海军战略(草案)》指出，俄联邦在世界海洋的国家利益是由其地缘政治位置所确定的，是国家政治、经济及其固有的军事利益的总和。这些利益涉及俄联邦 的内海、领海、其特殊的经济区和大陆架以及沿海国家管辖范围以外的海洋空间，包括维护俄罗斯在北极的权利和特殊地位，尤其要确保北方航线畅通无阻。因此，俄罗斯要“不断加强为获取拥有大陆架资源权力的斗争，尤其是在巴伦支海大陆架，北极的其他地区和里海区域。面临一系列国际法问题的不可调节性，一些邻国存在着对俄罗斯的领土要求等，在国家地区之间矛盾增加的情况下，海洋的经济、政治和军事的意义正急剧提高，已从海洋方向上构成对俄罗斯国家安全的实际威胁”[19]。
正是基于国家安全现实威胁和海洋战略地位的考量以及俄罗斯大国地位衰落的现 实，从1999年以后俄罗斯多次调整海军战略，尤其是自普京主政以后，俄罗斯出台了一系列海军建设的指导性文件，并采取了一些富有成效的措施，使俄罗斯海军在艰难中不断探索并逐渐明确了海军发展方向。
普京认为，俄罗斯是否拥有一支强大的海军，关系到能否继续保持世界大国的地位，关系到能否有力地保障国家安全。2000年夏季，普京提出了“重振俄军雄风必须首先从海军开始”的观点。他认为，发展武装力量对于俄罗斯来说至关重要，而海军更是重中之重，只有拥有强大的海军才能实现强国的目标。他多次强调：“俄必须加强远 洋舰队建设，加强在世界各大洋的存在，以捍卫俄罗斯的利益；俄只有成为海洋强国，才能成为世界大国。”[20]在2001年7月29日俄海军节上，普京再次重申，“俄海军在历史上和将来都是国家力量的象征，必须确保海军的战斗力，必须用先进武器来装备海军，海军的强大有利于巩固国家安全，捍卫俄在21世纪的国家利益”。[21]同时，《俄罗斯联邦海军战略(草案)》也指出，一些海上强国使用海军的经验证明，海军在确保国家经济和外交利益方面的作用和地位已显著增强。《俄联邦2020年之前的海洋学说》强调，维护国家在世界海洋的国家利益和消除在世界海洋存在的各种威胁，除了使用非军事手段之外，也要拥有和有效地使用必要的海上军事力量。与维护和确保俄罗斯联邦在世界海洋的国家利益和安全相联系的海上军事活动，属于国家最优先考虑的事务之列。
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