我们感到中国人虽然将挂点增加到7个，但歼-7系列机翼翼展很小，内侧起落架又佔据了比较宽的位置，增加的挂点位置不理想，挂载东西会受到很多限制。受F-16的影响，6月份的建议中，我们特别提出希望在机翼尖端增加两个挂载空空导弹的挂架。只有这样，飞机才能实现真正同时挂载4枚导弹作战的能力。再加上重申发动机的选择主要考虑F404，需要做出改变的不仅仅是前机身了，机翼、后机身都必须做出较大变化。到目前为止，这些工作还是中国人凭借go-vern-ment的行政指令在单独进行。我们对他们工作的效率感到惊讶，往往我们的新要求还没有提出，他们已经将上一次的要求表现在设计方案上了。但巴基斯坦相信这件事情中国人单独做不了，改进设计应该由经验丰富、技术先进的格鲁曼公司来做，需要他们的指导。

格鲁曼对这件事情很重视，我们刚刚提交了新的技术要求建议书，他们就由正副总裁带队前往中国考察，并且直接考察了正在生产歼-7M战斗机的成都飞机公司。他们主要是去了解中国人到底有没有生产符合要求飞机的技术条件，格鲁曼公司还没有决定正式加入到这件事情中去。因为巴基斯坦还没有在美国国防部获得许可，在此之前他们不打算和中国方面过多地接触或者参与到实际设计工作中去，因为目前还没有明确由谁为这些工作支付费用。这和中国人埋头苦干形成反差。现在问题出现了，中国人走得太快，我们还在等待，美国人却还没有开始行动。

随后的工作变得比较繁琐，进度也相当慢，开始成为一场艰苦的政治拉锯战。在美国，巴基斯坦游说团在美国公司、国防部以及空军间周旋，他们必须要让美国go-vern-ment相信巴基斯坦完全有必要需要这种飞机，并且这种飞机是先进的F-16或者廉价的F-5战斗机无法取代的。大量时间花费在美国go-vern-ment各个部门间投递申请资料，中国人感到急不可耐，他们已经在做风洞试验和早期设计了。巴基斯坦代表团一直没有办法搞到按照要求列出的美国设备设计资料，很多工作因此停顿，甚至于中国人打算干脆先做一架只改进机头的飞机，这样可以不必等待美国方面的资料，利用从英国获得的雷达和航电就能飞起来。不过，这个计划因为没有找到出资方而中断了，中国空军还在默默观望，他们不愿意承担这个风险。在他们看来，双发的歼-8战斗机已经在作机头改进工作了，在尚未成功之前没有必要再进行另外一个。中国人不能理解巴基斯坦消耗了一年的时间居然没有任何进展，既然要改进飞机，那麽就开始行动吧！而对于我们来说，美国是决定能否走下去的关键。在美国go-vern-ment没有表态之前，一切都是毫无意义的，哪怕中国人设计得再好，也只是一个美丽的肥皂泡。当然，这个原因没有告诉中国人，中国人只是知道我们打算利用美国资金来完成这件事，但并不清楚具体状况和难度。这给双方的沟通带来一些问题。

对美国go-vern-ment的工作虽然没有立刻获得批准，但是一系列公关活动还是引起很多公司的注意。根据美国法律，国防采购桉必须有三家公司竞争，除了沃特和格鲁曼，波音和诺斯罗普也表现了短暂的兴趣，他们纷纷开始与中国和巴基斯坦接触。诺斯罗普最先退出，因为他们希望巴基斯坦能够采购他们的F-20，这种飞机在1985年已经能够在公众面前表演了。不过，F-20价格相当高昂，并且不能走军援的渠道，反而不及直接采购F-16来得合适。波音则希望搞一个比较保守但是简单的改进方案，他们认为象我们所提出那么多复杂的要求已经不是改进所能够达到的了，持续投入让研制时间变长、风险加大。巴基斯坦并没有意识到这一点，格鲁曼也没有意识到这一点。在美国go-vern-ment所有的复杂手续完成以后，巴基斯坦正式向沃特、格鲁曼、波音、诺斯罗普和洛克希德发出了招标书，将交付给中国的设计建议书和中国方面提供的设计草桉交给前来应标的公司。诺斯诺普和洛克希德很快就退出了，波音则由其亚太分部负责承办，这刚好凑够国防部要求的三家竞争公司。与此同时，中国开始感到迷茫。这个合作方桉虽然名义上是中国和巴基斯坦的合作，但实际上工作都是在中国和美国之间展开。美国公司和中国的接触不可避免地要顾及到巴基斯坦这个最终用户的需求，但他们没有能够照顾到中国人作为主体提供者的需求。中国人也不明白巴基斯坦辛苦运作的代价和计划成功的关键点。他们为了争取更多的利益，在三家美国公司之间采用了一种非常游移的态度，这实际上为巴基斯坦在美国的活动设置了很多不必要的障碍。也许，中国的目的并不仅仅在于完成巴基斯坦这一单合同，他们需要让这个合作成为自己装备战斗机的一个突破。所以，尽管巴基斯坦很早就明确要求使用美国F404发动机和APG-66雷达的方向之后，中国人仍然在沃特提供的PW1120和波音建议的 PW1120与PW1216发动机上举棋不定，雷达中国人则倾向于更轻更简单的APG-67。发动机方面，获得普惠的1120发动机对中国人诱惑不小，一方面是这种发动机推力更大、推重比更高，可以支持更大的机体，中国下一代战斗机正逐渐聚焦在使用这种发动机的身上，并且这种发动机还比F404便宜50万美金。最后，更具有诱惑力的是PW1120对巴基斯坦来说也有魅力，它是F-16战斗机F100发动机的衍生型号，结构基本一样，很多维护零件也可以通用。PW1120的尺度和重量与中国的WP-7B很接近，只是流量大了30%，需要重新设计进气道。不过，中国人说即便是F404的进气量也和WP-7B 不一样，进气道实际上也是需要完全重新设计的。PW1120的麻烦在于没有固定用户订货，得到的时间会很晚。

1985年底，波音和格鲁曼都开始了初期的可行性研究，波音开始同意使用F404是最理想的，不过他们建议最好使用通用为瑞典“鹰狮”研制的RM12。这是F404的一个高推力型号，格鲁曼则建议使用F-20曾经使用过的F404-GE-402发动机，因为这个型号是现成的，也比较成熟。雷达方面，波音建议采用APG-67并大量使用F-16的设备，格鲁曼则推荐APG-66和F-16样式的座舱。沃特到此时还没有形成一套完整的方案，他们仍然没有放弃对PW1120的希望。让中国人下定决心的是另一件事︰沉阳生产的歼-8B型飞机比歼-7CP提前出现了，在我们还在讨论歼-7CP可能性的时候他们已经完成了试飞。歼-8B也是改进了前机身，正在和美国协商购买航电进行改进，用来装备中国空军。看上去其机头改进非常成功，这坚定了中国的信心，同时也坚定了巴基斯坦的信心。歼-8B在美国展开的计划中最有可能的承包商正好也是格鲁曼，选用的雷达也是APG-66，同时还有建议用F404替换WP-13发动机。这些项目都恰好和歼-7CP吻合，如果美国能够批准歼-8B，那么歼-7CP将不再出现出口方面的限制问题。不过，老练的格鲁曼也因为同时在运作两件内容相近的事情显得非常谨慎，事情的进度也放得相当慢，避免因为某些细节上的不当使两者都受到影响。

为了符合美国go-vern-ment的要求，10月，巴基斯坦将计划正式命名为“巴基斯坦轻型战斗机更换计划”，简称SUPER -7，即超7战斗机计划。向美国5家企业投递了招标文书，所有文件都符合美国go-vern-ment的工作流程要求，接下来需要足够的耐心等待。美国go-vern-ment开始正式处理这件事情，11月5日，美国国务院中国事务军事事务官塞斯托夫访问中国，并专程到成都飞机公司考察。他受美国商务部委托，代为调查成都飞机公司实施超7计划的工业基础、技术准备以及一些敏感技术处理等方面的问题，并正式承诺中方︰到1986年初美国go-vern-ment就将对这一事件给出最终的态度，也将对巴基斯坦设备清单的国防出口问题进行表决。得到美国对计划的正式承认，中国方面加紧了风洞试验研究，并制作了一个初期设计方案模型。1月8日在新加坡航展上，计划首次以 SUPER-7的名义出现在中国展台上，引起民众的广泛关注。这是80年代飞机改进计划中最大胆的一个，包括西方所有航空媒体都表示了密切关注，感兴趣的国家比如埃及甚至直接打电话到我们办公室询问细节，中国方也面收到不少国家的意向，这让他们对市场充满了信心。

1月17日，沃特公司电传空军参谋部，以改进任务要求高和费用低、可行性低的理由正式退出超7竞争，最主要的原因是因为他们承接了海军A-7“海盗”攻击机的改进任务，没有时间和技术力量来研究。竞争者只留下波音和格鲁曼。而此时美国go-vern-ment的关节正在松动，中国航空技术进出口公司的总裁在美国访问期间，已经获知美国国防部批准了 F404和超7所需要的航电设备向巴基斯坦出口的申请。中国人认为时机已经成熟，加上航展的热烈反应，最好能立刻展开正式的研制工作。他们立刻致函巴空军参谋部，要求获得F404发动机和相关设备的详细资料，以便尽快展开设计工作。由于贾玛尔中将已晋升为空军参谋长、上将饺，没有太多时间来负责管理这个计划，因此在1986年2月，空军任命前空中英雄萨利姆上校出任超7项目主管。原研究组解散，大部分人员调集到项目办公室，“佩刀”2计划正式成为巴基斯坦国防部一个进入项目管理的防务计划。

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