改革启示

发动机作为国家战略性产业，其行业改革必须是国家意志的体现。航空发动机是典型的技术密集和高附加值的高科技产品，发达国家一直将其列为战略性产品来管理，严禁向国外转让核心技术。从某种程度上讲，航空发动机行业的技术具有垄断性，是让任何后来者都很难进入的行业，而行业改革会撼动原有的运行模式和已有的利益集团，因此是很难推行的。俄罗斯的航空工业起步很早，设计局、生产厂和研发中心等都形成了自身的利益集团，要进行一体化整合，打破历史形成的原有利益格局，按照市场的需求重新洗牌，必须要有国家的意志。有鉴于此，俄罗斯航空发动机行业的改革以总统亲自签署命令揭开序幕，在随后的行业整合、专业化改组等一系列活动中，也随时都有政府部门的推动和干预。

发动机行业整合与专业化重组双管齐下。在俄罗斯航空发动机行业改革过程中，一直都伴随着专业化整合。比较明显地是对土星科研生产联合体进行多次专业化剥离重组。土星科研生产联合体是从生产厂发展为集设计、研发、试制、批生产、维修和售后等于一体的集团式公司。最初的整合使得土星的业务范围不断扩大，特别是与留里卡设计局合并后，研发实力得到了进一步加强，被政府确定为新一代航空发动机的主研单位，可以说那时的土星成为了俄罗斯航空发动机行业的龙头老大。ODK成立后，先是将其燃气轮机业务剥离出去，成立了单独的燃气轮机部；随后土星又将117S和30号机等新一代军用发动机研制业务分离出去，连同留里卡设计局一起转给了制造实力更加强大的乌法。正是得益于资源整合和专业化剥离重组，在ODK统一领导下，让更专业的企业从事其最擅长和最拿手的专业，既理顺了原有的各大研发部门、批产厂之间的关系，又避免了重复投资和业务相互交叉。正因如此，近年来俄罗斯的发动机行业几乎是“涅槃重生”，无论是军用发动机还是民用发动机的发展都取得比较明显的效果。

改革锲而不舍，不达目的不罢休。俄罗斯航空发动机行业改革是以提升产品在国际市场上的竞争力为最终目标。为此，航空发动机行业改革采取了各种措施和办法，政府通过行政命令、股份制改革、股权转让等多种手段来推动，工业部门从资源整合、一体化改造到剥离重组等专业化措施来实施，甚至为了达到最终的改革目的，企业的性质也可以调整变化。ODK从最初的国家控股公司改为股份公司，准备吸纳私人资本，其目的是尽可能实现全行业的彻底改革。为了达到最终的改革目标，目前政府已经采取手段准备将礼炮纳入到ODK的运行体系之中，并将吸收其参与新一代战斗机发动机的研发，最终集中全行业的优势资源，真正发挥行业优势，达到提升产品竞争力的最终目标。

文/王巍巍，中航工业燃气涡轮研究院，研究员 原载于《国际航空》2016年第3期

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