2013年8月29日，美国华盛顿邮报披露了前美国国家安全局承包商雇员斯诺登提供的绝密文件《美国国家情报计划2013财年预算说明—第一卷：概要》（简称《概要》），虽然迫于美国政府压力只公布了178页文件中的43页，且绝大部分是预算图表，但此举使得外界首次有机会一窥美国“黑色”预算项目。美国天基侦察系统包含在这些“黑色”预算项目之中，对外高度保密，相关信息几乎全部来自新闻媒体的推测，可信度较差，甚至相互矛盾。为此，本文在这份文件的基础上，结合其他资料信息，对美国天基侦察的预算规模和系统发展现状进行了分析。
1 美国军事航天管理体制背景
从美国军事航天管理体制来看，分为“白色航天”和“黑色航天”两大部分，分别由美国国防部和情报界负责管理。“白色航天”经费由国防预算列支，受美国信息自由法案的约束，其型号名称、卫星数量、功能用途和经费数额等信息一般对外公开。“黑色航天”经费由“国家情报计划”（NIP）和“军事情报计划”（MIP）预算列支，由美国参议院情报特别委员会和众议院情报常设特别委员会审查，对外严格保密，甚至型号名称都不对外公布。非常著名的“锁眼”（KH）光学成像侦察卫星、“长曲棍球”（Lacrosse）雷达成像侦察卫星、“军号”（Trumpet）电子侦察卫星等名称均为外界推测。
在美国情报界中，天基侦察系统及地面接收和运管系统主要由美国国家侦察局管理。国家侦察局成立于1960年，但直到1993年才对外承认该部门的存在，其具体任务和工作内容仍高度保密。国家侦察局受国防部和情报界双重管理，局长由国防部长和国家情报总监共同任命，在行政上隶属于国防部，但在业务上则归情报界管理。
美国国家侦察局获取的图像侦察情报数据主要由美国国家地理空间情报局负责与其他来源情报融合、深度处理和判读，制作成相关地理信息和情报产品，并作为国防部和情报界的地理空间情报归口管理单位统一对外发布；获取的电子侦察情报数据主要由美国国家安全局负责与其他来源情报融合、深度处理、破译和分析。美国国家情报总监办公室负责对包括国家地理空间情报局、国家安全局以及中央情报局（负责人力情报）等部门的情报产品进行综合，形成上报美国总统等决策层的情报日报、简报和专报。
美国国家侦察局的预算主要在“国家情报计划”中列支，国家地理空间情报局和国家安全局等部门的预算在“军事情报计划”也有列支，但以“国家情报计划”为主。
海湾战争后，国家侦察局开始逐渐增加对国防部军事作战情报支持业务的比重。但由于受保密制度的限制，所以即使在美国军方内部，能够直接接触到这类系统性能指标、运行状态和情报产品的人员也非常有限。美军在阿富汗和伊拉克战争中，战区人员经常抱怨严格的保密制度使其无法看到“国家侦察系统”获取的侦察数据，也给美军与盟军军事合作和情报共享造成了负面影响，战区人员更愿意使用商业高分辨率遥感卫星的图像数据。国家侦察局也在寻求一些改革和突破，重点是提高情报信息的处理和融合程度，提供综合情报产品，从而规避情报界保密管理和隔离控制体系中对情报来源和性能的保密要求。
2 斯诺登泄露的文件概况
斯诺登泄露的文件是美国情报界于2012年2月向参议院情报特别委员会和众议院情报常设特别委员会提交的预算申请文件中的一份，即《概要》，密级为绝密（TS//SI/TK//NOFORN）。“国家情报计划”其他分卷以及“军事情报计划”文件此次未披露。
在美国国家情报总监亲自施压下，华盛顿邮报删除了特别敏感的内容和数据，仅公布了“国家情报计划”第一卷文件178页中的43页，包括国家情报总监的声明全文和图表。其中，图表包括情报界总体人力资源图表、主要分计划10年预算统计图、各分计划未来5年经费计划表、各分计划按项目列支总表等。
在这份绝密文件中，国家情报总监声明概述了2013财年情报界工作总体思路和工作重点，各分计划按项目列支总表中给出了各情报项目和系统的名称和经费数额。这些信息可以作为分析美国情报界运作，特别是天基侦察系统与任务的权威依据。
3 从泄密文件看美国情报界的工作现状
在发生“911”事件后，美国加强了情报界的管理和经费投入。2013财年美国“国家情报计划”预算申请达到526亿美元， 比“911”事件时提高了1倍；另外，“军事情报计划”预算申请达到230亿美元，情报预算总额共计756亿美元。据专家估计，美国情报经费在20世纪80年代末期达到高峰，换算成目前的美元现值约710亿美元。现在美国的情报经费已经超过冷战时期的水平。
在美国政府预算紧缩的大环境下，美国情报界的经费规模也受到较大冲击。根据美国预算控制法案，未来10年情报界将削减250亿美元预算，其中到2017财年应减少150亿美元。而当今美国面临全球范围的安全威胁，其广度和复杂性不断扩展。因此，情报界开展了一系列评估活动。
经过对各类任务进行短期和长期费效比分析，情报界提出要“接受并管理适当风险”，放弃对一些威胁和风险的关注，中止部分任务和能力建设，将有限的资金集中于关键需求，支持关键能力，解决体系短板，重视技术手段，以技术能力保持情报战略优势。“接受并管理适当风险”也是向国会“叫苦”的一种策略。最终，情报界提出的2013财年“国家情报计划”预算申请总额比2012财年拨付的预算金额减少了13亿美元（2.4%），人员职位减少了1241名（1%）。
“国家情报计划”预算从总体上分为管理和保障、数据收集、数据处理和开发、数据分析4大类项，这也代表了情报任务流程的4个阶段。
2013财年的数据如下。
1）管理和保障：144亿美元，占总预算的28%。在该阶段主要是各情报机构确定任务需求以及工作内容；
2）数据收集：253亿美元，占总预算的48%。在该阶段主要是通过交流、技术和物理监视、人力情报等手段获取原始信息，渠道包括公开、秘密、信号、网络和卫星等。
3）数据处理和开发：61亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要进行信息过滤，包括破译、翻译、图像处理等。
4）数据分析：62亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要是对信息进一步分析和提取，并与其他来源的信息进行综合研判，形成情报或产品。最终情报每天由专人递交给美国总统和国家安全事务助理。决策者基于这些报告进行决策。最终情报还可能牵引出进一步的问题，从而启动新一轮的情报工作流程。
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