作为世界最强的海权国家，美国习惯把“航行自由” （freedom of navigation，FON）挂在嘴边，甚至还有一个旷日持久的“航行自由项目” ”（FON Program，另有中译为“计划”）。

“航行自由”我们都知道，“航行自由项目”了解的人就不多了。这个FON项目由美国防部与国务院合作开展，有三方面内容：军事行动宣示（freedom of navigation assertions或operational assertions，FONAs）、外交抗议，以及国防部或国务院对外咨询磋商。那么，FONAs又是个什么鬼呢？一位美国海军总军法官私下这么解释，“这是典型的‘打人打脸’行动，其目的就是让人们知道谁才是老大。至少在FON的问题上，美国就是不折不扣的世界警察。”的确，美国是体制外的警察，但其执法资格本身却是一个重大问题，本文暂不涉及。

FONAs唬谁

航行自由的理念，产生于西方航海、经济与军事扩张的历史，是海洋国家对沿岸国家的诉求，也是海权与陆权对抗的阶段性结果。美国1979年起实施的FON项目，就是这种理念在政策上的反映。

由于各国在政治经济地缘历史等方面的差异，对海洋权益与权力的理解与立场各自不同，对现行海洋法体系的解释也有差异。美国FON项目针对它所认定的所谓“过度海洋主张”。值得一提的是，美国尚未加入《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），所以在涉及FON的官方表述中总会加一句“虽然国会未批准公约，但美国认同其主要理念，并以实际行动维护之”，以增强其合法性。

具体而言，美国针对的“过度海洋主张”主要包括：

（1）不合法的历史性主权主张；

（2）不合乎国际海洋法公约的领海基线划定；

（3）12海里领海内不允许军用舰船、潜艇、飞行器在未经提前申请并得到许可的情况下无害通过，无论领海是否与国际航道重叠；

（4）超过12海里的领海诉求；

（5）对专属经济区非资源类行动自由的限制，包括军事行动；

（6）限制群岛海运线的通过；

（7）不区分军事测量和海洋科学研究。

五角大楼每年都会公布过去一财年FONAs所针对的国家以及执行FONAs的理由，不过行动的具体时间与位置是保密的。FONAs不只针对敌对国家，也针对盟国（如韩国、加拿大、澳大利亚等）。不过，美国防部不会公开针对某一国家的具体行动次数，只会标明一年内单次或多次行动。因此，我们对于FONAs的精确数据无从掌握，对于美国针对盟国与非盟国、敌对国家的FONAs任务也无法进行精确比较。不过根据已知数据，我们大体上知道美国在盟国的FONAs执行次数少于在非盟国或敌对国家。现实政治自然可以作为这种差异的解释。从法理角度而言，这也不意外，因为在其他条件相似的情况下，美国的盟国更有可能与其持有同样立场。

转载请注明：北纬40° » 航行自由项目：典型的“打人打脸”行动