500天建成大都市

支持与反对查韦斯的人，对民主的观念截然不同。查韦斯架空国会、法院和地方政府的那些“参与制民主”之举，在反对者看来是想独揽大权，在其支持者看来却正是在拉近选民同他们的“民选领袖”之间的距离。自然，这个让他们着迷的承诺便是所谓“剥夺过去被帝国主义和寡头垄断的巨额石油财富，用于改善穷人的生活”。

在委内瑞拉治理国家14年的时间里，他使这个国家从半贫困的国家变成了在社会意义上非常稳定的国家。他花费了出售石油的巨额收入来建设住房、医院和校舍，用来稳定物价、补助农户和帮助贫困的人。

即便在一般的推崇社会主义的国家，大概也无法想象贫民别墅区这种概念，委内瑞拉却做到了。Altagracia住宅区是第一个受益之地，这里之前是贫民窟，遍布着狭小的砖结构房和铁皮房。为此政府特地找来了工程师，在墙上留下一句“500天建成大都市”，并将当地580名居民组建成了工程队。两年内，这里被改造成为由窗明几净的独栋小楼组成的别墅区。除了住宅，儿童教室也在社区内兴建起来，甚至还有修建配套游乐场的计划。

政府还请来古巴医生为居民提供免费医疗，水电费也很便宜，暴力犯罪在社区改头换面后几乎完全消失。这里的社区居民体会到了“一步登天”的感觉，他们在住宅区门口写起标语，表示“将和查韦斯一起掌管国家”。

不过，并非每个贫民窟都有Altagracia这么幸运。就在这个社区所在的山脚下不到10米处，就绵延着大片截然不同的贫民窟。那些尚未进入社会主义天堂的贫民心想只需等待，总会有见到光明的一天。连一些并不待见查韦斯的评论者也认为，委内瑞拉既然有如此富庶的石油资源，查韦斯的社会主义政策在经济上是可以持续的。

“石油开放政策始末”

从委内瑞拉开始出产石油至今的近百年间，查韦斯并不算最为激进的“收回外资寡头手中的石油”领导人。有些讽刺的是，那个比他更显狂热地推动石油产业国有化的总统，正是查韦斯在1992年政变时打算推翻的对象——卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（CarlosAndrésPérez）。

委内瑞拉的石油产业国有化运动在1958年就开始了。这一年，委内瑞拉政府打破了和石油公司间五五分成的惯例，单方面提高石油公司的税率，使政府利润分成达到65%。在佩雷斯的第一个总统任期内（1974年3月-1979年3月），这项运动进展到了最高潮。委内瑞拉政府单方面对石油产品定价并规定石油产量，这时政府得到的利润分成已超过了90%。尽管在佩雷斯离任后政府让出了部分分成，但石油公司所得直到1993年也没有高过20%。

对于委内瑞拉这样的石油产业相对成熟的国家，由于单个钻井的产出会呈现不断下降的趋势，要保持或扩大现有的生产水平，就必须依靠不断注入的投资去打新井。国有化运动破坏了私人资本的投入，而国企本身的投资效率则是低下的，委内瑞拉的石油产量从1960年代中期的每天350多万桶持续下滑，到1980年代中期已不足200万桶。

直到查韦斯发动政变之时，委内瑞拉的石油开放政策才真正启动。这一政策的宗旨在于招揽并稳定投资、提升石油产量。为此，政府通过颁布实施政策，重新建立起了与石油公司五五分成的利润分配体系。

具体来说，企业与政府的合作方式大约有三种，第一种是私营企业全额投资，与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的子公司组成合资企业，以享受最高50%的利润分成；第二种是私营企业签订经营服务合同，全资开发油田，采到的石油全部交给PDVSA；第三种是专为奥里诺科重油带和东北沿海天然气开发而设定的战略合作协议，参与的企业不仅要投入资本，更要投入勘探、开采、炼制等方面的先进技术。

对重振石油产业而言，改革可谓立竿见影——几乎所有跨国石油企业又再次回到委内瑞拉，来自14个国家的几十家公司与PDVSA签订了经营服务合同，大量追加对委内瑞拉石油业的投资。美国、法国、挪威和瑞典的几家企业还与PDVSA建立起了开发奥里诺科重油带的战略合作关系。委内瑞拉的石油产量也迅速上升，1997年已经恢复到每天350万桶的水平。　开放的石油产业政策使得当时的委内瑞拉在面对国际油价下降时有了更强的抵抗力，但这并不足以令它走出爆发社会经济危机的巨大风险。佩雷斯还在任的1990年代初期，该国经济状况远没有后来所宣传的那般糟糕，较高的增长率曾令外界将其和智利、墨西哥、哥伦比亚并称为“拉美四小龙”。但后来，佩雷斯没有果断地实施紧缩政策来治理这个国家严重的通货膨胀。因贪污案发下台后，继任的卡尔德拉随即搁置了反通胀计划，而再次恢复了以财政赤字支撑社会福利的所谓“团结战略”。

查韦斯当政之初没有贸然破坏与企业间的合作协议，而是通过一系列税收调整，加大政府的利润分成比例，终止了短暂的五五分成制。以2001年颁布执行的《碳氢化合物法》为例，矿区使用费从之前的石油价格的16.66%提升到了30%，公司所得税税率虽然从67.7%降到了50%，但增加了一系列新的企业消费税。经过这种调整后，政府占有的利润比例又提升到了70%~90%的区间。

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