第二，美日同盟的调整对于美国维护在西太平洋的海上优势地位和在亚太地区的主导地位是必不可少的。美国的同盟体系以及前沿军事部署在冷战时代遗留下来的亚太安全机制中起着核心的作用。在日本的基地首先是美国保持在亚洲的存在、成为亚洲的“常驻国家”所必需的，也是美国在东北亚维持长期军事存在的重要组成部分。美国借助驻日本军事基地可以把防御边界划在了亚洲的濒海，而不是在西太平洋。美国在日本的军事基地是美军干预地区事务和实现快速反应的重要前哨。同盟的调整使美军功能和军力投送范围得以扩大，使同盟的功能更加多元化，以适应冷战后的新形势。美国一家智库2012年的一个报告指出，美军在亚太地区的任务包括一个从低到高的军事强度谱系：在东北亚，美国驻军必须保持可信的威慑力和战斗力，以应对地区潜在对手不断增长的“区域拒止/反介入”能力；在东南亚，美军必须应对一系列低烈度的和平任务，包括人道主义援助、自然灾害救援等。(69)

第三，美日同盟调整的核心是解禁集体自卫权。从第一个《阿米蒂奇报告》起，美国一直力推解除对日本集体自卫权的限制，这一目标在布什政府时期实际上已经基本实现，但以文件形式落实下来是第三次调整。这样，日本和平宪法第九条就被架空了，给亚太地区的安全形势增添了复杂因素和不稳定因素。亚太地区没有如北约一样的军事同盟，要组建亚洲版的小北约也不太现实，美国只有依靠现有的同盟体系，并竭力加强各盟国之间的协调与配合。在这个盟国体系中，美国需要领头羊，日本凭借其经济和军事实力都足以担当这个领头羊的角色。加强美日同盟是加强美国在地区的整个同盟体系的最重要举措。在1997年《指针》出台时，中国就坚决反对把台湾包括进所谓“周边事态”，对新《指针》及日本的相关法律表示了严重关切。冷战结束后，美国为寻求“绝对安全”，一直不放弃导弹防御系统的研究和部署，并要把日本也包括进来。2006年美国已经把两套预警能力极强的X波段雷达部署在日本青森县基地。中国曾经一再对美日共同发展导弹防御系统可能对地区安全和稳定带来的消极影响表示担忧。如国防部长曹刚川在2003年9月会晤来访的日本防卫厅长官石破茂时即表示，日本的国防政策，包括其导弹防御计划，“可能会破坏本地区的军事平衡，引发一场新的军备竞赛”。(70)2015年4月8日，美国国防部长阿什顿•卡特(Ashton Carter)访问日本时还提出由日本分担南海地区警戒任务的想法，以遏制中国在南海扩建岛礁的行为。显然，美国要把日本因素引入南海。(71)日本与菲律宾一起在南海有争议海域举行联合军事演习，还首次参加美澳日三国联合军演，所有这些举动都使南海的事态变得更加复杂。在5月28日众议院和平安全法制特别委员会讨论新安保立法时，关于自卫队在“重要影响事态”下向美军提供后方支援的活动范围时，安倍没有否定在南海活动的可能性。(72)

第四，中国始终是美日同盟调整中的一个重要因素，从台湾海峡事态，到中国崛起，中国军事力量的发展，到钓鱼岛问题。在第三个《阿米蒂奇报告》中就明确表明：“最直接的威胁就在日本自己的邻国。中国咄咄逼人地对大部分的东海和实际上整个南海提出要求，使解放军和其他海事服务的作战热度急剧上升……显示出北京要在第一岛链内或北京所说的‘近海’寻求更大的战略影响。”(73)奥巴马的亚太再平衡战略在很大程度上就是为了平衡和牵制中国的崛起。在制衡中国的问题上，美日各有需要，相互借重，两国利益又是高度一致的。

20世纪末，美国的一些知日派就说：“当读者考虑美国在亚洲的利益在一代人之后如何保护时，值得问一问是否真有比强大的美日联盟更好的战略选择。很可能我们将希望用多边结构来进一步补充我们的联盟关系……但很难想象没有一个严密的和全面的美日联盟作为我们亚洲政策的核心，美国将如何在21世纪保持其领导地位。”(74)确实，经过这三次调整，美日同盟在美国全球战略中的地位已经大大提升，同盟对亚太安全的深远影响值得我们持续高度关注。

感谢《美国研究》匿名专家审稿意见，文中疏漏不当之处概由笔者负责。

文/陶文钊 来源：美国研究

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