南海问题上中美都应有所反思

薛力

编者按：应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭预计7月12日公布仲裁结果。中国将会如何面对仲裁结果，中国如何看待美国在南海的航行自由行动宣示(FONOPs)，中国是否会设立南海防空识别区等问题引发国际密切关注。共识网与美国“外交学人”（TheDiplomat）网站合作，在北京专访了中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任薛力先生。

一、共识网-外交学人：关于“九段线”的性质，“九段线”到底是什么线？

薛力：中国研究这个问题的学者也没有共识，大体上有四种主张：海上边界线、岛屿归属线、历史性权利线、历史性水域线。

海上边界线说，认为九段线跟陆上国界线一样，位于海上而已，线内是内水，可以以此为基线主张12海里领海，甚至主张200海里的专属经济区。这实际上等于说整个南海都是中国的。对此，周边国家肯定不干，其他南海使用国也不会同意。与中国既往的官方说法也存在矛盾，将会被认为这违反了国际法中的“禁止反言”原则。当然，中国学者中持这种观点的人比较少，可能一些强力部门的人会持这种观点。

岛屿归属线说，认为九段线内的岛礁属于中国，岛礁周围12海里是领海，领海之外的水域属于毗连区与专属经济区。1947年国民政府内政部方域司公布的地图中也标明是“南海诸岛位置图”。

历史性权利线说，认为九段线内的岛礁属于中国，岛礁周围12海里是领海，领海之外的水域中国享有历史性权利。历史性权利的具体含义是什么，没有明确的说法。

历史性水域线是中国台湾方面的主张，体现在1993年发布的《南海政策纲领》。历史性水域比照历史性港湾，基本上等同于内水，但比内水稍微弱一点。陈水扁上台后于2003年把《南海政策纲领》废除(suspend)了，但对于九段线内的水域是什么，台湾方面没有新的说法，可能还是坚持历史性水域。

大陆官方的立场，在1992年的法律(编注：指1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》及有关“中国对南海诸岛及附近海域拥有无可争辩主权”的外交声明)里面都提到中国在南海拥有历史性权利。

我的理解，九段线属于岛屿归属线。1947年国民政府划线的时候，因为南海岛礁很多，中国没有能力去一一进行实地测绘以确定各个岛礁的属性，进而逐一画出岛礁周围的管辖范围，就笼统地在岛礁与周边大块陆地之间划一条线，表示线里面的岛礁是中国的。注意，线的位置一般在南海岛礁的最外缘与大陆的中间位置。当然，没有给出具体的地理坐标，不同时期的地图上对九段线位置的标注也有细微的差别。

现在有一个趋势，东盟声索国倾向于主张南沙所有岛礁都不能主张200海里专属经济区，只能主张岛礁周围的12海里领海乃至500米安全区。

二、共识网-外交学人：中国为什么要在南海陆域吹填？

薛力：陆域吹填是一个工程学术语，就是在海边、岛屿等地利用大型专业挖泥船等专业工程机械，通过围堰、清淤、吹砂三个步骤扩大陆地面积。中国为什么要在南沙进行大规模的陆域吹填？因为越南、马来西亚、菲律宾与中国台湾都做了，都造有机场。这让中国在捍卫南沙主权与海洋权益中处于不利地位。随着国力的增长，中国需要在南沙有与自己实力相称的存在，因此从2013年底开始陆域吹填并兴建机场跑道。中国跟他们的主要区别是规模大一点，这是量的差别。有和没有是质的差别。

永兴岛

南沙群岛总共有50个岛礁被占，其中越南占了29个，马来西亚5个，菲律宾8个，中国大陆7个，台湾1个。

南海有四个群岛，各国争端的重点是在南沙群岛部分，多国主张重叠。越南在它所控制的南威岛已经修了机场，有移民、有驻军，其南沙指挥部也设在这个岛上。菲律宾在中业岛上也是这么做的，马来西亚则对弹丸礁进行大规模的扩建，修了机场、港口，还盖了旅馆，并把它变成世界知名的潜水基地。因此，欧美舆论单单指责中国，这不是很公平。

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