一

最近澎湃刊发了一篇“网络监管从紧，剑指内容生产灰色地带”的文章。作者是复旦大学新闻学院教授张涛甫。

这篇文章中第一段重点标黑的文字是这样的：“门户网站在中国的崛起，是在技术、市场和政府的三重红利背景下成就的。假如没有制度利好和新媒介技术风口，门户网站是不可能迅速崛起的。当年的制度设计者，出于对互联网作为先进生产力的代表的美好预期，给予互联网得天独厚的制度偏好，本着先发展后规范的原则，赋予互联网企业空前的制度空间，让其在市场上享有宽松的制度环境。”

新媒体技术风口的确是门户网站崛起的重要因素之一。但这里面所谓的制度利好、美好预期、先发展后规范、宽松环境，其意是当时中国政策制定者，有意让其先发展，故作宽松。事实真的如此吗？

我们还是要回到二十多年前一探究竟。

在日新月异的互联网时代，二十多年前在很多人眼里，算是“上古时期”了。

二

中国连入全球互联网的确切时间是：1994年4月20日，64k网络信道开通。这被国际上视为中国是一个能联入全球互联网的国家。这件事是当年中国十大科技新闻之一，在国家统计公报中列为1994年重大科技成就。

中国第一个WWW服务器是中科院高能物理研究所于94年5月建成的，并在这个服务器上推出中国第一套网页。后来从中孕育出“中国之窗”。

中国第一个BBS是1995年8月8日上线的水木清华，与高能物理研究所的项目不同，这个清华大学的内部论坛不是一个万维网应用，但属于互联网应用。

不过，对于普通民众而言，能够接触到互联网的标志性事件是1996年1月的中国公用互联网全国骨干网建成并开通。

就媒体应用来说，最早触网的，不是什么新浪搜狐，更不是什么人民日报新华社，甚至不是省级媒体，而是一个杭州市的地方报纸：杭州日报。93年它就搞了一个电子化的《杭州日报下午版》。

今天人们回望中国互联网时，通常想起新浪搜狐网易，或者是百度阿里腾讯，其实喝头啖汤的，恰恰是国有势力：一批国有媒体。

第一个真正意义上走上互联网的，是国家教委主办的《神州学人》，1995年1月。

第一个全国性日报开办网站的，是《中国日报》，1995年12月。

到了1996年年底，一共有30余种报纸跑到互联网上发行电子版，另外还有20家杂志，大部分也是国有媒体。

96年年底，央视开始上网尝试，到了1999年1月正式对外发布网站。1997年1月1日，人民日报在电子版之后，正式开通《人民日报》网络版，同日，国务院新闻办建立了“中国互联网新闻中心”，这个中心后来开办了“中国网”。同年11月，新华社开通了新华网。1998年1月，光明日报开通网站。1998年12月，国际广播电台搞了一个“国际在线”。

中国政府真正意义上专门针对互联网的一个官方文件，是1997年3月国务院新闻办就互联网开展对外新闻宣传问题的文件。因为当时互联网被冠以“国际互联网”，国内媒体搞电子版也好网站也好，就立刻和“国际”有关，自然是“利用互联网开展对外宣传”。

1997年这份文件，强调要统一通过中央对外宣传平台统一入网，后来觉得实在没操作性，在1998年10月，再次发文进行补充修改，允许申请独立域名，自建网站。

时任总书记的江泽民，在1999年一个会议上，做过要掌握先进传播技术手段之类的讲话，但那个会议的主题是：全国对外宣传工作会议。

可以这么说，刚刚开始兴起的互联网媒体应用，很大一块和“对外宣传”有关，当时的中国管理当局，是把它当成一个外宣口子来看待的。甚至一开始的想法甚至是统一管理，统一入口，完全是中心化的思路，与互联网去中心化背道而驰，谈不上是什么“先发展后规范，有意宽松”。

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