中国势必会软硬兼施。从硬的方面来说，中国会继续完成岛礁建设，不会半途而废。对中国已经造好的岛，美国的战略是企图进入12海浬范围，以显示其航行自由的决心。但美国不会非理性到攻击岛屿，因为这样无疑是向中国宣战。美国现在的关切点是黄岩岛，即中国是否会在黄岩岛造岛。美国早些时候也已经向中国提出，不要开始在黄岩岛造新的岛。如果中国决定建造黄岩岛，势必造成局势的升级。

中国尽管应保留造岛的权利，但就眼前来说也可以换一种思维。中国可以从共同开发或合作的角度和菲律宾来处理问题。中国甚至也可以用黄岩岛来牵制美国。中国对黄岩岛保持一个模糊战略，美国在黄岩岛的成本就会很高。对美国所谓的“航行自由”，中国基本上已经形成“你来我抗议”但避免公开冲突的模式。必须清楚地意识到，美国动员那么大的军事力量在南海，其成本是巨大的；相对来说，中国的成本就很低。几年对峙下来，必然让美国付出巨大的代价。同时，也逐步让国际社会看到，除了保卫主权核心问题之外，中国并不是西方所认为的扩张主义者。

从软的方面来说，中国可以在已经造好的岛礁，为其他国家提供航海方面的公共服务秩序基础，包括航行安全灯塔建设、避风港、紧急救助、海上搜救等等。此外，中国也可以再次回到邓小平所提出和强调的“共同开发”方案，和其他国家进行渔业协定、海底生态环境保护、海洋资源保护和共同开发等项目。

其次，中国已经意识到一个整合的东盟既有利于东盟本身，也有利于中国和东盟国家的整体关系。中国理解东盟一些国家和美国紧密的战略关系，但中国不可能容许一个整合而针对中国的东盟，不会坐视东盟整体选择和美国、日本站在一起来对付中国。不过，一旦东盟分裂，对中国极其不利，因为大部分国家会选择美日。正如这次东亚峰会上中国的行为所显示的，中国已经做了正确的决定，继续努力巩固东盟在本区域的主体地位和亚细安的进一步整合。

再次，在东北亚地区，中国会继续对日本构成巨大的压力。随着日本对南海的兴趣越来越大，中国需要遏止日本南下干预南海的能力。这方面，中国也会适当和俄罗斯进行协调。尽管中国和俄罗斯不会结成美日联盟那样的联盟，但战略伙伴关系会更紧密一些。如果在东海和东北亚，中国能够对日本构成足够大的压力，甚至让日本感觉到真正的“威胁”，日本南下南海的势头就可以被遏制住。

不管怎样，正如前面所说，尽管中国经过努力促成南海局势暂时稳定下来，并出现一些新的积极因素，但南海问题依然严峻，没有人可以忽视。如果轻忽或无所作为，新的危机就会浮上台面。

文/郑永年 来源:IPP评论

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