在上世纪80年代，日本政府的产业政策脱离了对具体产业的支持，开始侧重R&D（研究与开发）。在日本政府主导下，富士通，日立，三菱电机，NEC和东芝成立了“大型集成电路技术研究协会”，致力于研究计算机集成电路。通产省提供了290亿日元的资助。加上会员的投入总研究经费达到700亿日元，大约为日本整个半导体产业R&D投入的一半。这个研究协会创立了1000多个专利，为日本企业追赶当时计算机行业龙头老大IBM，立下汗马功劳。

集成电路的协同研究，可以说是日本通产省产业政策最为成功的一个案例。然而，日本政府在上世纪80年代对于R&D的支持，大约占日本总R&D投入的22%，远远不及美国（48%），英国（38%）和法国（44%）政府在本国R&D投入中的比例。这段时间日本的科技进步，应该更多归功于日本私营企业对R&D的投入。因此，日本并不是产业政策的优等生。

市场是不完善和有缺陷的，这是毫无疑问的。环境污染和气候变暖就源于市场缺陷。对于在全球市场上具有垄断性的行业，政府的产业政策还是可为的。经济学家布兰德和斯班瑟在上个世纪80年代提出了战略贸易政策。他们从理论上证明了，政府对有潜力进入全球垄断行业企业的财政支持，可以提高国家整体的福利。日本对集成电路研究的支持，以及英法德三国政府长期不遗余力地支持空中巴士集团与波音飞机公司的竞争，就属于成功的战略贸易政策。问题的关键是政府中的决策者，如何识别这样的行业，以及政府是否有充足财力持续支持和培养这样的产业。

文/邢予青，日本国立政策研究大学院大学经济学教授 来源：英国《金融时报》

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