迫于种种压力，土耳其基本放弃购买大陆红旗-9防空导弹系统的打算。据俄罗斯军工新闻网综合体9月10日报道，土耳其总统埃尔多安已经对外宣布，土政府开始和欧洲防空导弹公司紫菀-30防空导弹武器系统生产及供应事宜进行谈判。
从去年9月26日土耳其总统批准购买FD-2000导弹（红旗-9导弹系统的外贸型号）之后，美国和北约频频向安卡拉表达不满并施加压力，之后土耳其国防部决定延长招标期限，但三次延长招标期限仍未有明确结果。
安卡拉“出人意料”的决定
大陆红旗-9防空导弹系统中标土耳其防空导弹招标计划，曾一度成为防务界热议的军事话题。土耳其国防工业执行委员会（SSM）在2009年4月中旬发布了一份远程防空导弹系统招标书，计划采购12套远程防空导弹系统，总价值达40亿美元。
俄罗斯S-300PUM2（后来换成S-400）、欧洲防空导弹公司紫苑-30、美国爱国者PAC-3/2和中国红旗-9等四种导弹系统参与了招标。竞标过程可谓一波三折、悬念迭起。2013年9月26日土耳其宣布中国红旗-9在竞标中胜出。
虽然在土方宣布竞标结果之前就传出安卡拉对参与竞标的红旗-9系统赞赏有加，并且有很强的采购愿望，但多数人还是把安卡拉“赞赏”红旗-9的举动理解为这是为了增加与其他投标者谈判的筹码。因此，当安卡拉宣布购买中国导弹的决定后，如同一颗重磅炸弹在西方国家引起轩然大波。
土耳其作为北约重要成员国，其武器装备均来自西方国家或采用西方标准。远程防空导弹是防空导弹家族中的重要一员，主要担负国土防空重任中要地防空任务，其地位在一国防空体系中举足轻重。安卡拉若选择红旗-9系统作为远程防空导弹，必然招致北约国家的不满和阻挠。
技术转让和价格是红旗-9系统胜出的两大关键因素。根据安卡拉的消息，中国公司提出的合作建议最为有利，无论是武器系统的供应价格（中方总报价为34.4亿美元，报价最低），还是额外冲销补偿协议。
中方在防空导弹技术方面的部分转让也让安卡拉欣喜不已。由于远程防空导弹系统是导弹武器技术中研制难度最高的系统之一，目前能够独立研制和批量生产远程防空导弹系统的国家屈指可数。虽然中方不可能转让红旗-9系统全部技术，但部分技术转让对一直致力于提高本国军工能力的土耳其来说意义非同寻常。
对于安卡拉“出人意料”的决定，美国和北约很快就表达了“严重关切”之情，随之而来的是施加种种压力和苦口婆心的说服。
能否顶住压力还不好说
埃尔多安关于“中土双方在某些细节方面出现分歧”的说法，很显然是为了向公众交代的“一套官方说辞”，背后的主要原因依然是面对选择红旗-9系统可能付出高于预期的政治风险和军事风险。
土耳其属于北约成员国，其事实上的不平等性决定土耳其各方面会受到美国的束缚。如果执意选择红旗-9系统，虽然美国不会因此撕破脸，但华盛顿方面利用诸如库尔德人、塞浦路斯等政治问题敲打安卡拉是完全有可能的，因此安卡拉必须认真考虑选择红旗-9系统付出的政治成本。
军事压力主要是红旗-9系统难以融入土耳其西方化的防空体系。美国国务院在回应安卡拉选择红旗-9导弹的决定时表示：“这一导弹防御系统与北约的导弹防御系统并不兼容，也跟整体防御能力不兼容。”美国和北约官员曾多次提出警告称，中国导弹和北约标准不兼容，可能导致安全问题，若安卡拉一定要选择红旗-9系统，北约不会允许这种导弹系统融入北约早期预警系统。
远程防空导弹系统作为整个防空体系的一部分，其必须融入防空体系才能充分发挥作战性能。由于土耳其防空体系均由北约标准的防空导弹、预警系统组成，北约方面多次兼容性方面的警告意味着红旗-9系统难以完美地融入西方化的土耳其防空体系，其也就无法利用体系充分发挥作战能力。
此外，安卡拉还得考虑美国和北约在其他武器方面供应或军事合作会不会因此设置障碍，毕竟冷战期间美国就曾做出这样的举动。
安卡拉在选择红旗-9上除了要面对国际压力，还要面对来自国内的压力。政府人士和军方人士对于武器装备采购一直存在“认识性矛盾”，即政府人士更倾向于从经济和战略层面看待武器采购，而军方人士更注重武器性能及其带来的军事效益。
价格相对较低，并且许诺部分技术转让的红旗-9系统确实让安卡拉政府难以拒绝，但为此付出的军事成本却是军方人士不愿看到的。他们认为选择红旗-9系统仅仅是政府的意思。土耳其军方人士对外表示，军方并不看好红旗-9系统，但是政治家似乎有其他的考虑。
内部消息人士指出，中土双方原计划在今年上半年签订正式合同，但来自美国和北约的强大压力让安卡拉不得不三思而后行。土耳其已经将投标的最终截止日期推迟到今年12月底，这是安卡拉第4次推迟投标截止日期。埃尔多安表示，在同中国精密机械进出口总公司的谈判过程中，双方在联合生产红旗-9系统和转让技术方面出现了分歧。
不过，尽管如此，土耳其和中国公司的谈判一直在继续，只是现在法国的合作提议引起了安卡拉的兴趣。据土耳其的消息称，欧洲防空导弹公司提出了令土军方感兴趣的新条件，但是其没有明确指出相关细节。回顾整个招标过程，新条件多半是部分导弹技术转让和价格下调。
这场博弈中，红旗-9系统很可能在后期沦为安卡拉与欧美谈判的筹码。以往一直秉持坚决态度的欧美投标者现在明显出现了态度软化，可以肯定这种软化仍然没有达到安卡拉的期望，但却让其得到了继续谈判动力，不至于骑虎难下。分析认为，安卡拉难以顶住西方的压力，在选择诸如远程防空导弹系统等关键武器时还得看美国的脸色。
对中土军工合作影响甚微
外界认为，土耳其放弃大陆红旗-9导弹系统对中土军工合作会带来一些不利影响，毕竟双方失去了以联合生产红旗-9系统为契机进一步增进军工合作水平的大好机会。不可否认，安卡拉“出尔反尔”的举动确实给中土军工合作制造了一些波动，但这种波动将是短暂的并且是影响极小的。
土耳其寻求武器多元化和增强军工能力的努力，与大踏步进军国际军火市场的大陆在未来仍然会有许多“交集”。安卡拉和北京都清楚，在如今的国际背景下，中土双方军事合作必定面临来自美国和其他北约国家的阻力，但依然有很大的操作空间，T-300型火箭炮就是一个很好证明。
T-300型火箭炮由大陆提供火箭炮技术，但在卡车底盘、辅助武器选择等方面给予了土方很大自由。在远程火箭炮选择方面，土耳其完全可以选择性能更好的美国M270式火箭炮，但大陆技术转让和价格方面有很大的吸引力。由于火箭炮不算特别敏感，美国对这个合作也只能“睁一只眼闭一只眼”。
从中土双方在T-300型火箭炮和红旗-9导弹系统合作上一成一败的结果可以看出，中土双方在关键武器合作上面临较大的阻力，而一些影响较小的武器面临的阻力比较少，甚至没有。因此，未来两国军事合作仍然可以在不断试水过程中向前推进。
特约撰稿人/谢瑞强
本文刊载于《凤凰周刊》2014年第29期
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