近年来，随着对太空威胁认识的不断深化和自身对太空能力需求的不断增长，美国将太空安全视为核心利益，重视把开发太空资源与维护太空安全统一起来，深度推进太空领域军民融合，军民融合的范围不断拓展、模式持续创新。
一、新型太空体系结构牵引美国航天领域军民融合深度发展
太空能力是美国国家安全的基础，而太空系统及其基础设施面临着诸多人为威胁，可能使太空系统被拒止、降级、欺骗、干扰或摧毁。面对日益复杂的太空环境，美军积极推动太空力量转型，强调增强太空体系结构的可恢复性、防护性和重构能力。美空军航天司令部谋划发展分散式太空系统体系结构，通过将太空能力“分散”到多个平台或系统（包括民用/ 商业）上，提高太空系统的生存能力，增加对手实施攻击决策的困难，为威胁环境下的能力重构、恢复或运行提供保障。2016年4月，美空军航天司令部发布“太空企业级构想”，谋求构建富有弹性的国家安全太空体系，通过体系对抗增强太空系统生存能力，提升国家太空安全。而军民融合是实现“太空企业级构想”的重要手段。“太空企业级构想”发布后的几个月间，空军航天司令部多次组织工业界召开会议，商议在新体系中各自不同的角色任务，据称参与的工业界官员达700多人。据披露，空军航天司令部计划将一些日常性任务交给工业界承担，包括遥测、跟踪、运控或太空交通管理等。这不仅能将有限的军方人员集中于关注如何保卫太空资产，而且更紧密的伙伴关系将有利于分担成本、扩展能力。
2017年1月24日，美国战略司令部司令约翰·海顿表示，现在大量的商业企业和公司都维持着自身的卫星星座，并提供航天发射、卫星成像等多种服务。商业航天能力为美军执行某些任务创造了机会，如利用商业平台搭载军用载荷、购买商业服务满足部分军事需求等。2017年4月，美空军航天司令部制定“太空作战架构”（SWC），指导未来太空力量体系发展，其中特别强调军民商伙伴关系的重要支撑作用，这意味着军民商融合是美国未来太空力量体系的重要基础之一。未来，美国将通过合理调配军民商太空资源，建设一个更加富有弹性和灵活性的太空力量体系架构，能够对太空作战作出快速反应，在充满对抗、冲突的太空环境中赢得作战， 维持21世纪的太空优势。
美国国家航天委员会举行首次会议
二、立足维护太空安全不断拓展军民融合的范围
美国认为，当前的太空安全环境日益呈现“拥挤、对抗、竞争”的局面，俄、中太空对抗能力的发展，对美国太空系统构成严重威胁。美国的太空资源不再处于绝对安全区，每个轨道上的美国卫星都受到威胁，太空带给美国的战略和战术优势不再是理所当然的事情。
为巩固太空战略优势，2017年6月30日，美国总统特朗普发布行政令，针对美国太空活动日益分化的现实，重建国家航天委员会，将军民商航天活动统管提升到国家战略层面，通过统筹协调政策规划、合理调配资源， 把开发太空资源与维护太空安全统一起来，确保每个太空部门都在提升美国利益中扮演适当的角色，确保国家资源都用于实现国家目标。10月5日， 国家航天委员会举行首次会议，将美国政府高官、军方人士以及航空航天企业的高层组织起来，共同研究使美国航天事业重新焕发活力。国家航天委员会主席彭斯宣布，将制定综合性的国家太空政策，以支持美国太空领域的重要利益。国家安全顾问麦克马斯特表示，正在进行全面战略评审， 制定“太空战略框架”，并提出几个重要目标：一是加强太空活动的安全性、稳定性、可持续性以及弹性，在必要时摄止和挫败敌人针对美国及其盟友的太空威胁；二是强化与商业部门合作，确保美国持续引领航天创新。
事实上，通信、对地观测、导航等应用卫星不仅在军事作战中发挥着重要作用，而且广泛应用于经济和社会各领域，成为军民融合发展的重要领域。随着民用和商业太空技术的不断进步和广泛应用，太空安全领域的军民融合成为新热点。一是军方重视利用商业太空态势感知能力。美国已与50多家商业航天公司签署太空态势感知数据共享协议，在世界范围内建成天地一体化太空态势感知体系。空军正在开发作战概念，以便第614空中作战中心能日常性地利用商业和盟国的太空态势感知信息，空军航天司令部正在为验证、核实和利用这些数据源制定准则。2017年5月19日，美国战略司令部的JFCC-Space司令在国会作证时表示，今年夏天美国太空态势感知将开始融入商业数据；空军航天司令部司令表示，这是军方联合商业部门开发下一代战场管理指挥控制系统的重要环节。二是重视发展军民两用太空操作技术。美国防部和NASA都在积极开展相关研究，尽管目标各不相同，但演示的技术很多是共性的，其中最为核心的就是自主交会技术（包括近程逼近和伴飞技术），不仅能应用于空间站，也具有重要的军事应用价值。以该技术为基础，可以发展对非合作目标的绕飞监视、逼近检查，以至捕获、拦截等多种技术。三是通过商业搭载、分布式手段等将太空能力分散布置在不同轨道的不同平台上，使太空能力去中心化，以体系能力对抗可能的不对称打击。四是探索在轨装配、轨道碎片清除等具备多种用途的太空先进技术发展，这些技术的使用目的与界限模糊，其军事应用前景值得关注。五是通过深空探索任务牵引，推进先进太空技术创新。在深空探索任务中演示验证的深空自主控制/探测/跟踪、在轨机动、与非合作目标交会等技术也是太空攻击武器的必备技术。NASA开展的“小行星转向任务”，将验证深空目标探测与特征识别、在轨非合作目标抓捕等核心技术，为全面控制太空奠定坚实技术基础。
三、商业航天快速发展为军民融合创造了新机遇
多年来，在国家政策的支持下，美国私营企业把大量资源投入航天领域，商业航天得以快速发展，商业航天系统数量增多，性能提升，服务能力增强，提高了国家太空能力，也为美军执行某些任务创造了机会。
1、积极探索商用太空能力向军事太空能力转化
随着商用太空能力的快速发展，美军积极探索商用太空能力向军事太空能力转化的途径。其主要做法：一是军方通过直接补贴私营公司、出资建系统、租赁带宽等经济手段，实现更优先、更好地利用民用与商业太空系统资源，使军民商太空系统的整体效用最大化。当前，研发商业合成孔径雷达卫星系统是美国防部投资重点之一。2017年3月，美国防部“国防创新试验小组”（DIUx）与Capella Space公司签署协议，发展商业合成孔径雷达卫星星座，目的是利用卫星成像对热点地区军事活动进行持续监视。二是通过制定相关的法律法规，在战时租用部分民用与商业太空系统，并控制其不被敌方使用。三是通过购买商业服务的方式来支援一些任务领域，即在技术较为成熟的领域，美军只保留和发展核心能力，将军用系统转化为民用/商业系统。
近年来，美军积极探索利用快速发展的商业航天运输、太空态势感知能力，提升支持国家安全需求的能力。2015年5月，太空探索技术公司获得美空军认证，将参与发射包括国家侦察局卫星在内的国家安全任务。2016年4月和2017年3月，先后2次获得空军授予的GPS卫星发射合同。2017 年9月7日，太空探索技术公司的“猎鹰-9”火箭发射X-37B空天飞机升空。X-37B是美国的天基作战平台试验飞行器，它集快速进入、重复往返、机动变轨能力于一体，未来可执行天对地打击任务。利用商业航天企业为空天作战飞行器提供稳健的发射能力，有利于实现更具灵活性和响应性的发射选项，对于提升其作战能力具有重要意义。
此外，DARPA正在积极推进“轨道瞭望”（OrbitOutlook）项目，利用来自军民商等不同传感器的多源数据监视快速变化的太空环境。2016年7 月，“轨道瞭望”项目完成对来自7个太空态势感知数据提供商的实时数据的整合，这些数据来自部署在全球的超过100个传感器。随着传感器数量的不断增加，未来美军将可能具备在任何时候对所有太空目标进行持续监视的能力。
2、军民协同开展卫星运行管理
2015年6月，美军在国防部太空行动神经中枢——“联合太空作战中心”（JSpOC）增加了商业代表席位，军民协同开展卫星运行管理。这是美国战略司令部启动的试点项目——“商业整合单元”（CIC），旨在研究如何将商业运营商（及其太空态势感知数据）整合至“联合太空作战中心”（JSpOC）。初期工作涉及6家运营商：国际通信卫星组织、SES 政府解决方案公司、国际海事卫星组织、欧洲通信卫星公司、数字地球公司和铱星通讯公司。其目标是评估能否通过整合工业部门的能力和经验来强化“联合太空作战中心”。“商业整合单元”（CIC）项目使得商业运营商和美国军方在太空目标数据跟踪方面更好地协作，能获取、共享和利用最完整的数据分析来实时应对太空事件，提升了太空态势感知能力。2016年夏，数字地球公司的1颗高分辨率成像卫星遭到碎片碰撞，针对该事件，军方和数字地球公司的卫星运行中心建立直接交流，及时发现卫星功能未受损伤。这表明，“商业整合单元”（CIC）已在商业和军用卫星系统的运行管理中发挥着重要的作用。另外，美军还寻求由商业公司承担“宽带全球卫星通信”（WGS）卫星的在轨运行和维护。
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