墨西哥政府突然撤消中国公司高铁中标项目，在国内市场引起不小震撼。高速铁路是中国少有的掌握自主知识产权并在国际市场有比较优势的装备工业。正因为如此，中国领导人在外访时都大力推销高铁系统，李克强总理还表示，在向国外推介中国的高速铁路时，心里特别有底气。客观比较，中国高铁虽然“偷师”于德国、法国和日本的技术，但在中国经历了技术整合尤其是经历了世界上最大规模的高铁交通实践后，中国的高铁系统在性价比上恐怕已经做到了全球第一。
不过，中国高铁在海外市场拓展方面却颇为不顺。尽管有国家领导人大力充当推销员，中国高铁系统迄今还没有成系统地拿下海外工程项目，只获得过一些车辆订单，如阿根廷的81节约9000万美元的城铁车厢采购合同，美国波士顿市向中国北车采购284辆地铁车辆装备波士顿地铁。正因为如此，中铁建11月3日中标的墨西哥高铁项目是中国第一次真正意义上的高铁“走出去”。据安邦（ANBOUND）研究团队掌握的情况，中铁建牵头的联合体将承担墨西哥高铁项目的设计、施工、装备制造、安装调试、以及过渡运营维护技术服务。墨西哥高铁的动车组、列车控制系统、通讯技术、道岔等核心技术都将采用中国高铁成套技术，因此意义非常重大。该项目的总成本约37.4亿美元，包括建筑成本和6.6亿美元的5年运营成本，尤其重要的是项目85%的长期融资来自中国进出口银行。
然而，国内舆论的叫好声还未消失，墨西哥却突然传出取消与中国公司的高铁中标建设合同。墨西哥交通部部长GERARDO RUIZ ESPARZA称，墨西哥总统撤消了11月3日的投标结果，并决定重启投标程序。据墨西哥方面解释，撤销投标是为了避免出现对投标程序合法性和透明度的怀疑，墨西哥政府希望获得一个完全没有任何社会和议院质疑的招标结果。此项目将重新招标，给其他如日本、德国等竞争企业更多准备投标的时间。但墨西哥政府此举使中铁建等公司处于尴尬境地，由于投标文件已经公布，相当于中铁建的底牌已经被竞争者掌握了。
匆忙宣布的重大利好，立马出现重大变故，着实让中国错愕：中国急切想推出去的高铁，明明是性价比很高的好东西，而且提供了巨额的出口信贷，但在实际过程中却为何屡屡出现问题？此前中国与泰国的大米换高铁计划以失败而收场，这次墨西哥的高铁项目又闹出这么一场变故，这使得中国向海外推广高铁的雄心再度受挫。
每一次失败都有看似个性化的理由，但从中国企业在海外受挫的大量案例中，不难发现一些共性问题，虽然中国对外直接投资已超过1000亿美元，“走出去”看似蔚为大观，但中国政府部门和企业并不真正了解国际市场，更不了解国际市场的游戏规则，以至于遭遇不少重大挫折。对于中国高铁在海外遭受的挫折，需要反思的问题有很多：
首先，中国企业是否对所在国进行了足够的背景分析和风险评估？尤其是对海外大型投资项目，风险分析和评估不仅涉及于项目本身的财务分析和市场风险分析，还需要涉及政治、社会、法律、劳工甚至文化和宗教等领域的风险评估。比如中泰之间的“高铁换大米”计划，显然没有吃透泰国农民与泰国政治的关系，也忽略了泰国政府的稳定性问题。对重量级的项目，必须配套重量级的战略和风险分析，以及专业团队的跟踪研究。
其次，中国高铁项目在国际市场受挫是否来自非市场原因？在安邦（ANBOUND）研究团队看来，中国高铁项目海外遇阻的原因是多方面的，国内政治因素、对中国的偏见、利益集团的阻碍等，都可能成为阻碍项目的重要原因。据了解，墨西哥前驻华大使瓜哈尔多曾就高铁事件在推特上发文：“总统访华前取消中国合同传递出强烈的信号：我们不是向中国求恩惠”；“中国国企习惯于按照他们的意愿在非洲、委内瑞拉和其他发展中国家做他们想做的事儿，墨西哥是例外”；“中国公司在墨西哥做生意的最大挑战是要认识到我们不是委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚，甚至巴西。”这些看法在墨西哥的政治与社会阶层有相当的代表性。此外，向墨西哥输出高铁还涉及重大外交利益，中国在墨西哥大建铁路、提供融资，以基建、经贸合作加强与“美国后院”的墨西哥合作，是否会引发美国的忧虑？这也是一个变数。
第三，中国企业和政府了解国际市场台前幕后的规则吗？与许多对外投资项目一样，中国高铁“走出去”往往被视为并非单纯的市场行为，会遇到一些国际规则的制约。如对此次墨西哥高铁项目，中国就有多种收益考虑。据中国工程院院士王梦恕透露，墨西哥项目将考虑以15%现金加85%的能源置换的方式达成合作，这种模式不仅让中国高铁技术完成海外输出，还能换回国内发展需要的能源等物资。这类在中国看起来“双赢”的做法，在墨西哥可能会被认为是不公平合作而受到政治攻击。
第四，中国企业“走出去”的模式是否需要升级？从目前情况看，中国企业的海外运作基本沿用了国内做法，尤其是国有企业的海外经营，更是照搬国内的方式，与投资所在地的社会缺乏沟通，也缺乏利益回馈。曾有一位拉美学者表示：“中国很多海外投资，操作模式都如同在国内，那是做工程模式，不是投资模式。”这位学者指出的问题很关键，大多数中国企业都是在以做工程的方式“走出去”，至于投资模式下的管理和运营，恰恰是中国公司的短板。正如中国经济在国内市场进行转型和升级，未来中国企业“走出去”也面临着升级。
虽然中国企业的海外投资规模在迅速上升，但中国对国际市场的真正了解还有很多欠缺。中国高铁项目在墨西哥受阻，正是这种薄弱环节的显现。国内企业需要好好反思和总结经验，才有可能在墨西哥重新拿到相关项目。
文/贺军 安邦咨询高级研究员
转载请注明：北纬40° » 中国高铁墨西哥遇阻的背后
