2016年11月，美国国防部负责采办、技术和后勤的副部长（USD（AT&L））要求美国国防技术委员会（DSB）秘密研究应对中俄远程防区外反介入系统的思路与举措。美国国防技术委员会组建一支由国家科技和国防部专家组成的工作组，报告于2017年8月完成。2018年6月，美国国防部安全评估办公室批准公开了报告的部分内容。

美军认为俄罗斯和中国正在不断发展的远程武器系统、作战管理指挥通信系统、情报系统等反介入/区域拒止能力（A2/AD）对美国及其盟友构成了严峻挑战。报告提出了一种源自冷战时期美苏对抗的“攻击破坏者-2”概念，建议美国通过九个方面的措施，利用新概念、新技术和新型武器系统框架，以较低的成本，阻止俄罗斯和中国利用反介入/区域拒止能力达成其战略目的，帮助美国在阻止区域霸权方面重获竞争优势。

国防技术委员会认为这些建议将帮助美国国防部尽快将这些新型武器装备投入使用，这些建议将在不到十年的时间里发挥重要作用。

一、提出背景

（一）俄罗斯和中国提出以时间和空间换取利益不对称的不对称作战理论

为了挑战美国及其盟友，俄罗斯和中国建立了不对称理论，一是时间和空间的不对称，二是利益的不对称。这些理论有一个共同点：利用时间和空间的不对称来博弈利益的不对称。一旦武装冲突不可避免，俄罗斯和中国将试图迅速取得决定性结果，给美国及其盟友造成既定事实，然后试图证明，美国及其盟友在寻求扭转这一结果时，将会付出重大代价。在太平洋战区，这将威胁到美国前置部署的作战平台、前沿作战基地（航母战斗群、美国领土、美国基地）等。在波罗的海战区，俄罗斯允许首先使用纵深打击和战术核武器（如有必要），旨在展示俄罗斯的决心。

（二）俄罗斯和中国利用不对称作战理论发展相关作战策略

兰德公司曾对中国军事行动和作战理念进行了评估。兰德公司认为中国对美国可能采取的策略主要包括：

1.发动突然袭击制造心理或政治冲击；

2.在美国投入更多武装力量之前，造成既定事实，或创造条件使美国认识到，要恢复现状必须升级战争规模；

3.造成重大伤亡，给美国国内造成压力，迫使美国迅速结束冲突；

4.制造紧张气氛，将美国与其在该地区的盟友分隔开来；

5.利用美国国内和国际压力，在有利于中国的条件下，促使冲突迅速结束；

6.利用美国国内和国际压力，限制美国当前或可能升级的反应。

据俄罗斯官方声明、文献和有关分析，相对于核武器，俄罗斯希望使用常规武器迅速实现其作战和政治目的。俄罗斯的理论显然是试图在地面战争中制造军事既成事实。

对俄罗斯和中国来说，必须迅速取得胜利，一方面他们负担不起持久战争的巨大消耗（例如，中国大宗货物的海上运输损失，俄罗斯人和物资的损失等），另一方面，随着美国依靠全面的军事能力冲破他们的反介入/区域拒止屏障，他们不可能取得持久战争的胜利。

中国和俄罗斯利用了一种“稳定-不稳定悖论”的胜利理论。稳定指的是相互之间核威慑和核脆弱关系；不稳定性指的是在核脆弱性关系下，进行常规武器战争，会有一方做出不可接受的升级战争的风险；悖论指的是战略武器的稳定可能会导致常规武器的不稳定。中国的战略家曾说过：

“未来区域战争最重要的类型是在核威慑条件下的常规冲突：威慑战争和实际战争。这两种形式将同时存在，它们的功能和效果是互相转化补充的。”

俄罗斯和中国都认为，如果他们能迅速实现自己的战争目的，美国将不会使自己陷入核战争，从而默许新的事实。俄罗斯和中国都实际发展了相关作战理论和能力。

（三）俄罗斯和中国基于不对称作战理论发展反介入/区域拒止能力

俄罗斯和中国等潜在对手正在迅速发展实现其国家利益的装备和理论，增加其积极干预所需的能力和决心。包括推迟或拒绝美国军事力量进入冲突地区的反介入/区域拒止（A2/AD）能力；通过领土扩张（包括建设人工岛）、威胁邻国等方式积极主张自己的利益；大量研制部署多种多样的快速进攻武器系统等。

冷战结束后的近30年时间里，美军一直能够在任何地方进行任何打击行动。从科威特、科索沃、阿富汗到伊拉克，美国利用空中优势和对手有限的地基和海基防御能力，仅需极低的损失即可击败敌人。对手国家的防空能力迅速被击毁，美国几乎可以不受限制的打击敌方的战略和战术目标，随后击毁敌军及其基础设施。

美国的对手分析后认为，允许美国在其领土内或附近自由行动将会造成严重后果，于是推出了反介入/区域拒止战略。反介入/区域拒止战略的目标是将美军阻挡在战区之外，防止美军利用压倒性的空中和海上优势，支援地面部队作战。

（四）反介入/区域拒止能力对美国维持全球秩序构成压力

俄罗斯和中国研制并部署了大量先进的飞机、坦克、舰船、潜艇、导弹等武器。他们利用距离优势，在局部战争中通过投入使用比美国及其盟友更多的、压倒性的武装力量，将可能阻止美国取得战争的胜利。俄罗斯每年进行的“扎帕德”演习，强调军事力量快速机动部署，目标是在美国及其盟友能够进行有效反击之前，取得决定性的胜利。

这种依靠压倒性军事力量迅速取得战争胜利的能力使得俄罗斯和中国能够拒止任何对手。美国将不得不面临选择：停止战争或进一步升级战争，或可能涉及到核战争。考虑到这些，美国可能被迫停止战争。

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