佤邦联合党中央领导人会见缅甸政府及军队代表团 （资料图）
近日，在缅甸首都内比都召开的缅甸国防军新闻发布会上，缅军“真实消息宣传组”主席梭奈乌少将向媒体表示，军队并未全面接受缅北联合阵线4支民地武（克钦独立军KIO/ KIA、德昂民族解放军TNLA、果敢同盟军MNDAA、若开军AA）给出的双边停火协议草案，将就该事宜进行进一步协商，同时将2019年4月30日到期的停火协议推迟到6月30日。
在此之前，2019年4月15日至17日，缅甸第二特区在首府邦康组织了阅兵式等各项活动，并邀请了缅甸政府、军方、少数民族地方武装、中国政府、外国驻缅大使、联合国组织以及各路新闻媒体参加，展示了佤邦三十年经济和军事建设成果。在佤邦庆祝和平建设三十年活动期间，缅北地区保持了基本和平稳定的局面。但随着4月30日停火协议到期，缅北的局势又一次面临严峻考验。
在这一系列事件之后，我们或许可以对缅北局势与走向，做一个简单分析。
1 缅北和平形势并不乐观
此前的和平建设三十周年庆典，佤邦曾邀请一系列缅联邦政府大员参加，包括缅甸国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱、前军政府首脑钮钦都在邀请之列。但是最终赶赴邦康的政府官员，却仅有和平委员会副主席吴登座，劳工、移民和人口部长吴登瑞，以及缅军掸邦安全与边界事务部长腊欧上校。
应该说，此次佤邦联合党发出的和平意愿是真诚的，就连缅方任命的果敢地区官员白所成也收到了邀请。但缅甸方面，特别是军方反应淡漠，东北军区将领均未应邀参加，甚至当年促成缅北和平的钮钦大将，也因各种原因未能出席。并且据当地消息，南佤171军区的代表团因受缅军阻挠，未能北上邦康。这些都体现了现阶段缅军对佤邦事务的消极态度。
近十年来，缅军越来越倾向于用武力解决缅北问题，2009年利用果敢兵变拿下首府老街，继而在2015年大举进攻果敢同盟军，将其挤压在中缅边境一块狭小区域内，实际上基本消灭了彭家声这一支武装力量。
从2011年到2017年，缅军对第三特区克钦族独立组织发动十余次进攻，充分利用优势空地火力，先后夺取了克钦总部拉咱外围一系列战略要地，使克钦军处于被分割包围的状态，极大削弱了克钦军的实力。
2019年年初，伴随印度总统莫迪访问缅甸，与缅军总司令敏昂莱大将达成双方合作清缴跨境民族武装的协议，缅军与印军在印缅边境地区发动了“日出行动”，对克钦、若开等民族地方武装组织发起了声势浩大的清缴行动，意图进一步挤压后者活动空间，最终解决这一问题。
近日缅甸政府发言人表态，称政府无法干预军队的停火期限。就此看来，即便缅甸国防军与缅北联合阵线继续进行双边磋商对话，缅北地区的和平形势并不乐观。
曾经佤邦街头的鲍有祥与缅军钮钦大将的巨幅宣传画 （资料图）
缅北的基本态势是相对稳定的。尽管近年来缅甸政府军频繁在缅北地区发动攻势，通过一系列战役达到了有利军事态势，但在佤联军控制地区并未敢越雷池一步。此次三十年大庆阅兵式可以证明，佤联军仍是缅北地区最强大的地方武装组织，不是缅军可以轻易拿下的。
在外部安全形势持续恶化的时期，佤联军一直是佤邦的重点建设方向,特别是2009年果敢“8·8”事变后，佤联军战训管建能力持续大幅度提升。综合媒体消息，佤联军目前现役部队约3.3万人左右，预备役部队1万人，民兵4万人，下辖9个作战旅（其中北佤地区4个旅，南佤5个旅）和1个总部直属炮兵团。
在编成上，已经从过去的山地轻步兵部队，逐渐转型为摩托化合成部队，以步兵为主体，配属地炮、防空、侦察、特战、通信等兵种形成合成部队。
在装备上，佤联军通过外购、自研以及与其他组织合作等方式，建立了可以生产、改装轻武器的兵工厂，装备了包括米171、单兵防空导弹、反坦克导弹和装甲车在内的大批新式武器。
在训练上，建立了包括参谋部在内的总部指导机构，设立了邦康军校和各旅教导队，为培养输送合格军官士官创造了条件。从佤联军近期各次演习训练可以看出，其已具备基本山地条件下协同攻防战斗，以及有限的特种作战能力。
佤联军部队平时训练严格、纪律严明、作风严谨，加之佤族等少数民族士兵吃苦耐劳、适应山地环境、熟悉佤山地区战场地形和气候特点，战斗精神强于缅军合同制士兵，单兵分队军事素质均强于缅甸国防军。
因此，随着佤联军军力的显著提升，缅军以及缅甸政府在处理佤邦事务上不得不更加谨慎，间接推动地区和平达到了一个微妙的平衡状态。
2 地区和平稳定考验各方智慧
近年来，缅北地区的经济发展进入了快车道。大量缅甸以及西方投资、援助源源不断进入缅北地区。中缅油气管道已经于2017年开始向中国供气，中缅经济走廊初见成效。中缅边境地区各地也取得长足进步，邦康、勐拉和老街等城市建设日新月异，中缅木姐、清水河等各个口岸贸易量逐年上升，缅北各族人民生活水平不断提高。
图中橙色部分为佤邦 （资料图）
应该说缅北地区经济发展形势积极向上，未来发展令人瞩目。但就在这种大趋势下，仍然存在一些隐忧。
缅北目前仍然是传统农业社会，没有自身工业基础，人民生活水平仍然十分低下。且由于地理位置特殊，地形复杂、交通不便，替代种植的规模和层次不高，全面禁毒后，经济发展主要依赖于玉石、木材等资源开采，以及开设赌场等畸形灰色经济。橡胶、水果等农产品与东南亚邻国间互补性较差，出口市场狭小，政策性风险较大。诸多因素导致了缅北经济结构单一，容易受到世界经济形势以及各方势力政治博弈影响。
各民族地方武装组织为保卫高度自治权所开支的军费，也给地区经济发展带来了沉重的负担。佤邦总人口仅60万，其武装力量现役人数竟达3万之众。由于境内资源开发所得由各家自主分配，组织内部和组织之间也容易出现利益分配问题。
缅北政权的过渡也并非一帆风顺。缅北老一代民地武领导人年事已高，第二代领导开始逐步走上地区政治舞台。其中果敢白家白所成已经淡出政坛，由其子白应能主持大局；四特“和团会”已经完成交接，吴再林之子吴腾林继任总书记及总司令；克钦新一代领导开始在内部崭露头角。
但是作为缅北最强的一支民地武，佤邦还没有培养出一个可以接班的领导，这给强人鲍有祥退休之后的佤邦政局带来了隐患。
佤邦目前内部政治派系，大致可分为以鲍有祥为代表的佤山土官后人派、以肖明亮为代表的知青派，以及其他民族派系，中间围绕权力交接的敏感因素较多。近年来佤邦从全面推行中文，到大力提倡佤文、积极引入缅文，就可以看出一些端倪。
由于特殊历史原因，佤邦长期分割为南佤、北佤两部，南部171军区长期重兵驻屯在外，中间被缅政府军隔离，中央和南部之间人员信息沟通困难。因此佤邦目前最大的隐患，不在于缅军的虎视眈眈，而在于如何处理好老主席退休后的内部平稳过渡，防止2009年果敢8·8兵变事件再次上演。如今，中缅经济合作步入快车道，这对于推动缅北经济发展是个千载难逢的机遇。但前提是必须长期保持地区的和平稳定，因此佤邦如何充分利用各种合作机制、交流平台，加强与缅甸及周边的合作考验各方智慧。
文/青萍 来源：南方周末
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