【导读】本文在简述韩国国防人力计划支援系统的基础上，从削减常备兵力、调整人力结构、加强民间力量、扩大女性占比、缩短兵役期限等方面梳理韩国国防人力计划的主要内容，并从未来领导力、期限制服役、预备役动员等方面探讨其发展方向，为了解韩国国防人力规划及实施情况提供参考。
随着科学技术的发展和社会经济环境的变化，韩国在国防和军队建设上面临新的课题与挑战。特别是在青年人口持续下降导致兵役资源日益缩减的背景下，国防人力运营亟需新的应对策略。为此，韩国国防部强力推动“国防改革2.0”，通过制定科学的人力计划，采取一系列的改革措施，力求改善国防人力运营体系，提升国防人力运营效率。
韩国国防人力计划的主要内容
根据韩国国防部 2019年8月14日发布的国防改革《2020-2024国防中期计划》，以及前期《2018国防白皮书》和《国防改革2.0基本计划》所披露的内容，在新提出的“总体国防人力”的概念下，韩国国防部为国防人力的高效运营采取了一系列重要措施。主要有以下6个方面：
继续削减常备兵力
根据未来兵役资源供需前景、军事战略环境等方面综合考量，韩国国防部将持续整编机构削减现有兵力。根据“国防改革2.0”，计划到2022年,将常备兵力阶段性地削减到50万人。其中陆军兵力将缩减至36.5万人,海军和空军将维持现有员额。其中军官将裁减1000人，士兵裁减9.8万左右，总体上每年至少削减兵力2.4万人左右。另外，在民间人力领域，军务员（相当于文职人员）将改编为4.4万人,民间劳务者将改编为1.1万人。【1】
常备兵力削减计划【2】
削减兵力的主要目的是实现由现有兵力结构向“技术密集型”尖端军事力量体系结构转型,并推动当前以兵为主的兵力结构向以“两官”（军官和士官）为主的精锐化发展。通过将非战斗领域工作人员整合到民间力量,把现役人员更多地转到战斗部队的方式，达到充实一线作战兵力的目的。同时，加快尖端武器装备的持续投入使用,在总体兵力削减的情况下，确保军队战斗力仍能得到持续加强。
重新规划人力结构
自2006年推进国防改革以来, 韩军在裁减8.3万常备兵力的同时，在需要熟练度和专业性的岗位上加强了“以士官为主”的改革力度。但是考虑到当前韩国青年人口不断减少和未来中长期就业率持续上升等因素,今后韩军充实“两官”队伍的难度将持续增强。
韩国国防部意识到有必要制定相关对策来抵消由削减常备兵力所导致的战斗力损失问题，计划对增编“两官”为中心的现有兵力结构改革计划进行重新规划，把军人、军务员、民间劳务者一并纳入到“总体国防人力”的新概念之中,并在更广阔的概念体系中进行人力结构改革，力求实现各类人力资源更加高效的利用和配置。人力结构改革，将根据“国防改革2.0”的部队结构和兵力规模,以2022年为年度目标,按各军种区分身份类别和职务级别，重新设定军队员额。非战斗领域向军务员等民间力量倾斜,军人则以战斗岗位为中心配置。
此外，综合考虑初级军官和士官人力资源缩紧的前景、未来尖端武器装备的运用以及保持战斗力成熟度等因素,将把军官及士官现有结构从金字塔型调整为橄榄型。采取减少下层增加中层的办法，有助于将下层员额占比过多的“大量获取――短期使用”的低效率结构转化成“少数获取――长期使用”的橄榄型“两官”队伍结构。
不断加强民间人力
据韩国统计厅的预测,韩国社会低出生率将进一步恶化, 合计生育率仅为0.98，即平均一名女子终生生产不足1名子女。【3】20岁男性人口在2017年为35万名，到2022年以后将骤减到22～25万名左右。兵力资源持续萎缩，削减常备兵力将是必然趋势。
但为了防止常备兵力削减导致的战斗力损失,国防部计划将民间人力占常备兵力的比重从目前的5%大幅扩大到10%。【4】在非战斗领域，除了作战及枪支弹药处理等需由军人直接参与的战斗指挥控制等职位外,其他职位计划皆用民间人力代替。在非战斗领域中维修、预算等需要连贯性和专业性的职位将被军务员代替。计算机、设施管理、语言等便于利用民间专业性的领域将由民间人力代替。转入民间人力的部分职位将更多倾向于具备军事专业性和技术素养的预备役人员。
其他国家军队中，民间兵力与常备兵力的占比，依次是美国56%,法国30%,英国38%,日本8%，都比韩军高出很多。【5】这说明韩军在这方面的改革有些滞后，下一步将持续加大民间力量的投入和使用。
大幅下调将军员额
随着国防改革的推进,部队持续减编,兵力不断消减,但在2012年之前唯独将军的员额与国防改革前基本持平。虽然国防部在2012年制定了裁减将军60人的计划,但截止2017年，实际裁减的人数只有8人。
为此,国防部将裁减将军员额纳入到“国防改革2.0”的核心课题。为了建设“强大的军队”,根据以下4个原则调整了战斗部队的将军职位,并削减非战斗领域的将军职位。一是为了常备不懈的战备状态,以战斗部队为主,优先安排将军职位；二是涉及非战斗领域的职位中能使用民间人力的职位更多向预备役或民间专家倾斜；三是担负同类任务或职能的各军种部队，按相同级别为原则加以考虑各军种的特殊性及所属部队规模进行均衡调整；四是限制教育、军需、行政等非战斗领域指挥官级别的过度上调。
将军员额变迁情况表【6】
根据国防部“将军定员调整计划”, 2017年底436人的将军员额到2022年将裁减至360人,共裁减76人。【7】此次“将军员额调整计划”既要大幅扩大裁减规模，又要强化战斗部队，有一定难度。但国防部通过与各军种的充分沟通,就裁减将军员额达成了共识。这有望成为“国防改革2.0”的核心推动力。
持续扩大女性占比
随着女性在社会发展中发挥着越来越重要的作用，韩国国防部为了应对男性适龄青年员额减少，吸引更多优秀女性人力资源，持续扩大了女军人的占比。以2017年为基准,军内女军人占比扩大到5.9%(军官7.4%,士官5.0%),提前实现了《关于国防改革的法律》中明确的2020年女军人占比扩大目标(军官7%,士官5%)。2017年9月制定的《扩大女军人人力及改善工作条件计划》则明确了到2022年将女军官的占比扩大到8.8%以上的目标,并计划阶段性地扩大女性征兵规模。【8】
此外，为实现两性平等的人事管理,2018年1月修改了《国防人事管理训令》,废除了有关女军人配备上的部队限制和职位限制。通过这一规定,各军种制定了男女通用的“中、小、分队长资格标准”,女军人无差别配备扩大到所有部队。考虑到因生育或育儿休假出现空缺的情况,将进一步充实代替人人力库的同时，新设置了一个专门职位来提供离休者的人事咨询和补充代替人人力的调度。
目前规定，怀孕女军人在产后1年内免去所有值班执勤工作,抚养5周岁以下子女的女军人在24个月范围内,每天可使用2小时的育婴时间。而且,近年来很多相关制度得到了持续改善。如有高中生以下子女的女军人参加学校官方组织的正式活动时,可在每年2天的范围内享受“照顾子女假”,如果子女超过3人,则每年可使用3天；配偶的产假以往根据子女数批准的5～9天扩大到10天；育儿休假期间涉及的升职问题上,把最低服役期间的计算年限，从以往第三个子女放宽到第二个子女开始最多计算3年。
今后,韩军在征招更多优秀女军人的同时,将不断完善女军人人事管理制度, 改善女性便利设施、增设军队幼儿园、强化预防性暴力措施等，使女军人在两性平等条件下,能够全身心地投入到本职工作之中。
再次缩短兵役期限
为了打造强大的技术密集型军队,减轻韩国年轻人对服兵役的负担，从2018年10月1日起缩短了服兵役的期限。陆军和海军海兵队从21个月缩短到了18个月,海军从23个月缩短到了20个月,空军从24个月缩短到了22个月。此外，空军今后通过修改兵役法, 计划再缩短1个月。
为了不因入伍时间的不同而使服役期限产生巨大差异, 缩短服役期限的具体做法是,以2周为单位分阶段缩短1天。以陆军为基准,从2018年10月1日退役者(即2017年1月3日入伍者)开始,到2021年12月14日退役者(2020年6月15日入伍者)为止，完成整个缩短计划。韩国兵务厅的主页上还提供了“兵役日期计算器”方便人们随时查询。通过缩短服役时间,有望缓解年轻人面临学业就业困难的兵役负担,同时提前让官兵退役进入社会，为国家人力资源的有效利用做出贡献。
陆军服役期限变化【9】
另外，为了防止缩短服兵役期限导致战斗力下降,韩军计划提升适应现代战争的尖端战斗力，将逐渐构建以“两官”为中心的人力结构。另外,为了快速提升士兵的熟练度,通过改善新兵教育训练体系, 强调实战化教育训练，加快提升科学化训练水平。同时,为了让士兵们在服役期间专注于战斗任务,将非战斗任务持续调整到最小化。韩军认为通过以上综合性措施军队的战斗力反而会得到加强。
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