3月24日，美国国会研究服务处发表题为《海军兵力结构及造舰计划：背景情况与国会需要考虑的问题》的研究报告，对美海军即将发布的“兵力结构评估”及造舰计划进行了评估。国会研究服务处从2005年开始，每年都发布该文件，就美海军当前及计划中的规模和结构、能力规划及未来建设方向提出建议。该报告是2019年12月以来的第三次更新，可以看出，近年来在美国将与中国和俄罗斯的大国竞争视为主要威胁的背景下，美海军进行“重回制海”战略转型，致力于全面加强海上作战能力建设、增强制海作战能力的决心与举措，其未来发展方向值得我们关注。
一、研究背景
为衡量海军作战能力，维持海上作战优势，美海军每隔几年便会开展一次舰队“兵力结构评估”（FSA），以确定其舰队兵力结构及目标规模；同时，美海军根据舰队兵力结构及目标规模，每个财年都会发布新版造舰计划，对新型舰艇的采购及老旧舰艇的退役进行规划。
近年来，美海军舰队的实际规模一般在270～300艘之间。美海军2014年发布“兵力结构评估”报告，提出308艘舰的舰队规模目标；2016年，美海军发布的“兵力结构评估”报告，呼吁构建并维持一支由355艘特定类型舰艇组成的舰队，具体包括：12艘弹道导弹核潜艇、66艘攻击型核潜艇、12艘航母、104艘大型水面战舰、52艘小型水面战舰、38艘两栖舰、32艘战斗后勤舰（包括海上补给舰等）、39艘指挥与支援舰。355艘舰艇的兵力结构目标已于2017年12月写入《2018财年国防授权法》成为国家政策，特朗普政府也将在10年内打造一支拥有355艘或更多舰艇的海军列为优先任务。
二、美海军新舰队兵力结构组成
目前，美海军正进行新一轮“兵力结构评估”，即“综合海上兵力结构评估”（INFSA），评估结果将于今年春季公布。美海军官员表示，与之前的“兵力结构评估”相比，新评估强调更全面地将陆战队的需求整合到兵力结构评估流程中，并考虑中俄海军作战能力，以及美军其他军种作战能力和无人机等技术的最新发展。其结果将进一步影响后续造舰计划，美海军舰队兵力结构将出现大幅改变。
①新型水面舰艇兵力结构。海军水面舰艇兵力将转变为一个更加分散的结构，其中包括降低大型水面战舰比例，增加小型水面战舰比例，并增加无人水面艇数量。在2020和2021财年预算申请中，美海军强调了在未来几年发展并采购无人水面艇的计划。
②新型两栖舰兵力结构。两栖舰兵力不仅包括两栖攻击舰和两栖船坞运输舰，还应包括其他舰，如远征海上基地舰（ESB）和远征快速运输舰（EPF）等E级舰、基于商用船体设计的舰船，以及无人水面艇等。在2021财年预算申请中，美海军已申请资金用于一种新的中型两栖舰的概念评估与设计，该型舰将能够支持分散部署、灵活机动和重复轮换，是一种舰尾登陆型两栖舰，可支持由舰到岸的两栖作战。
③新型航母/空中兵力结构。美海军正考虑采用较小型或非核动力航母，弥补当前大甲板、核动力航母的不足。小型航母即所谓的“闪电航母”，是一种通用型两栖攻击舰，装备由F-35B型联合攻击战斗机组成的舰载机联队。
④新型战斗后勤兵力结构。在更加分散的舰队兵力结构下，将依赖更多的小型舰艇而非由少数大型舰艇组成的打击兵力，美海军就必须重新考虑如何维持这些兵力，其解决办法就是提供更多的作战后勤兵力，如油船、弹药船、干货船、战斗支援舰等，提供“更小型、更快捷和多任务运输”能力。
⑤新型水下兵力结构。水下兵力方面，除攻击型核潜艇及海底传感器外，还将增加“超大型无人潜航器”（XLUUV）的采购。2020财年预算申请中，美海军强调了未来几年发展和采购无人潜航器的计划。
报告以水面舰艇兵力结构为例进行了详细分析，当前的水面舰艇结构通常为集中式，典型搭配为“20艘大型水面舰艇+10艘小型水面舰艇”，而在未来新型分布式体系结构中，将转变为“10艘大型水面舰艇+20艘小型水面舰艇+30艘大型无人水面艇+40艘中型无人水面艇”。其中，大型和小型水面舰艇装备传感器、指挥控制系统以及武器系统；大型和中型无人水面艇主要装备武器系统或传感器。
由此可见，“综合海上兵力结构评估”的结果可能将会带来舰队兵力结构和规模的革命性改变，海军将以更为分散的配置来组合有人和无人系统。
三、未来美海军舰队兵力结构发展展望
（一）舰队兵力结构将发生革命性改变，由“集中式”向“分布式”转变
尽管目前新的“综合海上兵力结构评估”尚未公布，但美海军官员多次对评估结果进行了展望，提出新评估将：①减少大型水面战舰的比例，增加小型水面战舰的数量，避免将作战能力集中在有限数量的大型高价值平台上，减少因单个平台损毁而导致的能力损失；②将更多的无人舰艇纳入舰队兵力中，计划建造更多的大型无人水面艇、无人潜航器等，无人舰艇将与有人平台协同作战，形成更强的作战能力。可以预见，海军舰队结构将发生革命性改变，舰队将向更为分散的“分布式舰队”体系结构发展，未来舰队将作战能力更强、配置更分散、作战更灵活。
（二）设计并实施全面的作战架构支撑“分布式海上作战”概念的发展
美海军继续优化“分布式海上作战”“远征前进基地作战”等新型作战概念，目前美海军的作战兵力发展均围绕这两个概念展开。“远征前进基地作战”是一个面向未来的作战概念，是对“分布式海上作战概念”的补充，能够使海军兵力在敌方远程精确火力范围内持续持续行动，应对“反介入/区域拒止”威胁，执行海上控制或海上拒止作战任务。
未来几个月，海军还将发布一个新概念来支持“分布式海上作战”概念及国防战略中提及的“替代兵力”概念。“替代兵力”概念通过一系列低信号特征、成本低廉、风险可承受的平台和有效载荷来对抗对手，利用美军的相对优势及新兴技术，构建一体化海上防御，提升在封闭和有限海域的作战能力，抵消对手的远程精确“对峙能力”。
在这些新概念指导下，舰队体系结构将进行大幅调整，重点发展支持“分布式海上作战”的无人系统、指挥控制系统、进攻性水雷战、目标定位及先进的自主及半自主系统，助力美海军“重回制海”战略转型，进一步维持其海上作战优势。
（三）实现分布式舰队兵力结构仍面临一系列问题
分布式舰队兵力结构有望提供更强的作战效能，然而，在其具体实施前，国会仍需关注很多问题。一是新兵力结构的作战效能有待进一步评估和研究。美海军需对“分布式杀伤”等作战概念开展广泛研究、试验及模拟演习，以明确新兵力结构的效能、风险和优势。二是新兵力结构中涉及的诸多技术有待进一步研发和成熟。若实施新的兵力结构，将对美海军工业基础产生一定影响，研发和交付所需的无人系统、远征后勤、协同作战等能力，都将强调相关工业能力的发展。三是应考虑新型冠状病毒疫情对造舰计划的影响。目前，新型冠状病毒形势严峻，如何应对疫情蔓延已成为需重点关注的问题，美海军必须采取相应措施来预测、监测和应对疫情，以避免其对造舰计划和舰队发展造成影响。四是应重新研究海军造舰计划和预算是否能够支撑新的舰队兵力结构发展。在新兵力结构下，美海军舰艇采购组合及重点均会发生变化，因此，在制定新版造舰计划和预算时，应充分考虑其是否与舰队兵力结构发展相匹配。
来源：美国国会研究服务处 编译：军事科学院军事科学信息研究中心 陈银娣 高倩
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