“一带一路”并没有形成一个非常固定的框架，可能在这个过程当中还会不断的发展。如果跟FTA比的话，“一带一路”更像海外援助。

怎样定义“一带一路”？

一带一路”到底是什么？是FTA（编者注：自由贸易协定）吗？是海外直接投资的多边协议吗？是中国对外援助概念的延伸吗？其实，可以从很多的角度定义“一带一路”。“一带一路”的概念是2013年习主席在哈萨克斯坦第一次提出的。海内外学界对”一带一路”其实并没有形成一个基本的共识。

从行动纲领上看，其实不像中国同一个国家谈判关于进出口的关税，或者是非关税贸易壁垒上面的具体条款，不太像FTA自由贸易协议。国家之间要细心地降低商品和服务贸易当中的壁垒，其中需要有一个非常艰难的谈判过程，而且这个过程形成的文本要是可操作的。但现在看到的行动方案实际上还是概念。

“一带一路”并没有形成一个非常固定的框架，可能在这个过程当中还会不断的发展。如果跟FTA比的话，“一带一路”更像海外援助。日本在50年代后期就开始对外，特别是对新兴的落后的发展中国家进行援助。到70年代，日本的对外援助基本上处于最高峰期，援助的对象大部分集中在亚洲地区；改革开放以后，中国也获得日本将近30年的海外开发援助。

实际上，中国在60年代对非洲有更多的直接援助，而且在过去30年援助也没有停止。“一带一路”在操作意义上更接近海外援助。现有的行动方案包含将近70个国家，这些国家无论是在东南亚还是中亚，大部分国家都处于收入较低的发展阶段。最缺少的是基础设施，很需要海外的直接投资，但是又不具备吸引海外直接投资的制度条件。中国由于对外有长期的援助，对这六十几个国家的投资加起来占到过去总的海外投资近20%的水平。但是发达国家的跨国公司在这些国家的投资都很少，从这个意义上说，这些国家投资的风险十分大。

由此分析，一带一路投资的环境是非常差的，中国的”一带一路”的倡议实际上等于把中国过去将近半个世纪的对海外援助的概念升级了。某种意义上讲这不是FTA，不是跟国家自由贸易的协议，也不是关于投资的多边安排，而是一个援助的概念。中国需要支持这些沿线国家的基本建设，特别是基础设施的建设。有了这些建设后，中国顺带地在产能上有一些多边的合作。

“一带一路”是什么？这个概念自从2013年提出来以后，其实对它的讨论一直没有中断过。大家并不清楚”一带一路”到底是什么，而且也无法得知在操作层面会出台什么样的一些文本。大量的报告反映出沿线国家对”一带一路”不是那么热心，中国作为倡议国显然更热心。某种意义上反映了倡议涵盖的这些国家的基本经济发展状况在制度层面上有很大的缺口。所以，这样的国家战略将把中国对外援助的概念能够推广到更高的级别，更高的层面。

在未来10年甚至于更长的时间，“一带一路”主要的工作会是什么？

在推动”一带一路”这个概念或者是推动中国对外援助的方面，最重要的还是基础设施的建设。中国过去的对外援助，比如对非洲，大部分是基础设施的建设，这个特点并没有改变。中国对沿线国家的投资主要还是用于当地兴建基础设施。基础设施的建设需要大量的融资，而这些国家通常在融资能力上面都比较缺乏，在国际金融市场上面更没有办法融资，所以中国必须有一个解决融资问题的机构，这就是AIIB。其主要的功能也是为了沿线国家基础设施的投资融资。除此之外，还有400亿的丝路基金。最重要的是满足沿线国家的基础设施共建对融资的需求。要跟沿线国家联合开发，联合投资，这就需要多边的金融机构解决开发性融资的需求。

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