在缅甸全国民主联盟（NLD）的执政下，政府与少数民族不断爆发冲突。中国正试图抓住机会加强在缅甸的影响力。中国正在迅速接近掸族与若开族等少数民族，以拉拢亲华势力，扩大在吴登盛前政府时代陷入停滞的对缅甸投资。此外，中国对缅甸外交政策的转变还显示出缅甸国务资政昂山素季政权基础的薄弱。

豪华的北京之行

3月6日，在缅甸东北部的掸邦果敢地区，发生了中国裔少数民族武装势力果敢民族民主同盟军（MNDAA，通称：果敢军）袭击治安当局设施和民房的事件。从1990年代开始，果敢军就实际控制了与中国接壤的果敢部分地区。在这些地区，果敢军与缅甸政府军冲突不断。此次冲突导致少数民族武装和政府军共计约50人死亡。这是2016年3月缅甸全国民主联盟政权上台以来爆发的最大规模冲突，超过2万名缅甸居民逃往中国云南省避难。部分炮弹落入中国境内，造成中国百姓受伤。

此次事件可以称得上是国际问题，然而中国政府的反应却十分平淡。3月9日，外交部新闻司副司长耿爽在例行记者会上以回答记者提问的形式表示，“呼吁冲突各方保持克制，立即停火，防止冲突升级”。既没有对点燃冲突导火索的武装势力提出批评，也没有要求缅甸政府赔偿损失。中国十分注重本国的领土权益，对此类问题十分敏感，但这次的反应实属罕见。

乍一看来，中国的反应令人费解。但2016年12月发生的一件事似乎可以让人看出中国的真实意图。中国共产党邀请若开族、掸族和德昂族等缅甸的5个少数民族约20名民族政党高层访问北京，就边境地带的开发等问题交换了意见。缅甸除了占总人口60%的缅族外，还有超过130个少数民族。少数民族与中央政府之间的内战持续了半个世纪。中国一直有与靠近中缅边境的北部少数民族接触的机会，不过一并邀请西部的若开族访问北京实属罕见。

“中方为我们准备了赴北京的机票和五星酒店的住宿费，在北京的9天时间里用最高档的中华料理款待我们，礼遇有加”，代表团成员、若开民族党（ANP）一名高层表示。

中方接待人员面带笑容地迎接缅甸少数民族代表，向他们介绍了中国援助的缅甸国内道路基础设施建设的现状等。围绕少数民族要求的教育等领域援助，中方人员承诺将向上级领导转达。有中方人员甚至直接问少数民族代表，昂山素季能否治理好缅甸？若其遭遇不测缅甸将变成什么样？

另一位参加者表示，“我感觉中国强化与少数民族的关系，是在为‘后昂山素季’时代做准备。对于最近在掸邦发生的冲突，中方之所以反应平淡，是不想刺激少数民族”。

中缅两国边境线绵长、交流关系历史悠久。但近年两国关系最亲密的时期还是2000年代后半段。中国向苦于欧美经济制裁的缅甸军政府伸出援手，中国资本在缅甸国内的大型投资接连不断。另一方面，这些投资中有很多在收益分配等方面明显对中国有利，缅甸民众对于“中国支配缅甸经济”的不满也日益升温。

2011年缅甸民选政府上台后，事态发生了变化。当时的吴登盛政府重视改善与国际社会的关系，同时顾及民众感情，想努力摆脱经济上对中国的依赖。吴登盛政府冻结了中国企业建设的大型水坝等项目。对于上述举动，中国在表面上保持了平静，但是私下却开始采取行动以打开局面。

怀疑昂山素季的力量？

中国的主要手段是拉拢当时的缅甸在野党党首昂山素季。昂山素季被解除软禁在家的状态后，2012年开始参与国政。中国通过各种渠道，再三游说其访华。因为中国认为在缅甸呼声很高的全国民主联盟将赢得2015年大选，新政府将由昂山素季主导。

由于中国在人权问题上遭到国际批评，昂山素季最初并未对访问中国展现积极态度，但无法抵抗中国的频频示好，在2015年6月实现了首次访华。中国国家主席习近平和政府总理李克强分别与其举行会谈，受到了破格待遇。在2015年11月的选举中，正如中国的预料，全国民主联盟赢得了胜利。2016年3月，昂山素季主导的政府上台。同年4月，中国外交部长王毅飞往缅甸，在主要国家外长中最先与昂山素季举行了会谈。同年8月，昂山素季再次访问北京，并受到隆重接待。

如今，以建立与昂山素季个人关系为主的中国对缅外交政策正在发生明显变化。自2016年秋季全国民主联盟政权上台半年后，中国驻缅大使馆的高官开始携带礼物造访缅甸最大少数民族政党、掸民族民主联盟（SNLD）的仰光总部。“中方问我们，他们能为掸邦做点什么？中国总希望站在胜利者一边。他们的变心或许是因为全国民主联盟难以控制缅甸国内局面”，掸民族民主联盟的某位干部分析称。

实际上，在昂山素季的领导下，缅甸国内局势正在趋于不稳。在吴登盛前政府时代，20个主要势力中有8个同意停战。但在全国民主联盟掌握政权之后，没有新势力响应停战。虽然昂山素季将签署停战协定视为内政的最优先事项，但政府军和少数民族的谈判并不顺利，掸邦等地冲突频发。原定于2017年2月的全境停战至今仍看不到希望。中国很可能是认为昂山素季作为合作伙伴缺乏力量，试图接近其他少数民族。

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