根据德国《明镜周刊》网站（Spiegel.de）2015年1月3日的报道，德国联邦政府正在制定关于希腊退出欧元区的方案。在内外的政治压力之下，德国政府终于决定放弃了一贯以来的对希腊债务坚持救助，以维持希腊留在欧元区的方案，选择了让希腊退出的方案！

德国政策转弯的直接导火索是：按照舆论调查，希腊在即将到来的2015年1月25日大选中，左翼的SYRIZA党很有可能会赢得胜利。这会导致希腊政府，违背和欧盟的协议，放弃现在实施的紧缩政策，同时扩大公共部门的雇佣和支出，并对其所欠债务违约。

长期以来，德国政府一直秉持救助希腊，以挽救欧元区的政策。即使在2012年希腊债务危机最危急的时候，德国政府也没有动摇过。这既有政治的考虑，也有经济的考虑。

但是，经过这两年的发展，德国政府在内外压力之下，放弃希腊成为了一个必然的选择。这会对2015年的世界经济和政治发生深远的冲击。

欧元债务问题的制度根源

从政治上讲，一个统一和繁荣的欧洲一直是德国的梦想；数千年欧洲内部各国之间战争不息，尤其是20世纪的两次世界大战，给欧洲带来了深深的历史伤痛。在第二次世界大战后，欧洲有远见的政治领袖们，开始商讨政治和经济的融合，以减少内部军事和政治冲突。在全球化的背景下，一个统一的欧洲，用同一个声音对外发声，增加了其国际影响力。

在欧洲融合的过程中，法德两国分工合作，扮演了核心和领袖的角色。德法两国紧密配合；法国通常在名义上扮演领袖的角色，对外发声，满足了法国人的虚荣心；由于德国在二战中作为侵略者的不光彩角色，经济实力最强的德国扮演默默的出资人，成了一个影武者的角色。

欧洲融合政治和经济进程的一个重要里程碑是1991年12月欧洲主要国家签署的《欧洲联盟条约》，包括了《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》。 前者决定在统一欧洲市场的基础上，形成共同的经济政策，并决定创立统一货币欧元区；后者决定进一步扩大欧共体超国家机构的权力，扩大欧洲议会的权力，使得原来的咨询和监督机构变成部分权力机构。现在看来，欧洲的政治统一进程还算顺利，但是经济融合过程遇到了很大麻烦。

根据《欧洲经济与货币联盟条约》，欧洲在1999年诞生了超国家的货币“欧元”。为了保证欧元的稳定，防止欧元区通货膨胀，欧洲各国在1997年6月17日在阿姆斯特丹的首脑会议上通过了欧盟《稳定与增长公约》，规定欧元区各国政府的财政赤字不能超过当年国内生产总值的3%；公共债务不得超过GDP的60%。如果一国的财政刺字若连续3年超过该国GDP的3%，该国将被处以最高相当于GDP0.5%的罚款。

从制度设计的角度来说，欧元在设立之初确实考虑到了债务问题。但是，怎么短短时间就出了问题呢？在2012年，从希腊开始，爆发了震惊世界的欧元区债务危机。

从事后来看，欧洲债务危机的出现都是欧盟各国采取机会主义的结果。

首先，按照《稳定与增长公约》，希腊根本不符合加入欧元区的要求，是通过高盛等投资银行做假账而满足要求的。

其次，第一个违反《稳定与增长公约》的国家却是欧洲经济第一大国的德国，其公共债务总额第一次超过了60%，但其并没有受到惩罚。这为其他国家违反公约找到了借口；作为欧元区稳定基石的德国也失去了维持公约的道义基础。

再次，在处罚机制上也出现了问题。《稳定与增长公约》虽然规定了处罚的标准，但是决定处罚机制却存在问题。在一个国家违反了公约时，需要有国家提出处罚机制的决议，并有超过一半的成员国支持，才能处罚。结果是，没有国家愿意做“坏人”，来提议处罚公约违反国。所以《稳定与增长公约》效果起初不彰。

在2012年的欧洲债务危机爆发后，欧盟改变了处罚机制。如果一个国家违反了稳定与增长公约，如果没有国家提议反对，欧盟即可自动对公约违反国处罚。等到欧洲债务危机发生后，才改变处罚机制，已经晚了！

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