对中国人民解放军重组和改革的初步思考

引言

2015年12月31日，中国人民解放军开始进行一项重大的、前所未有的重组，这是多年研究和筹划的结果。

本论文对军队重组的意义、中国共产党及人民解放军领导人推行改革的驱动因素、重组的一些关键特征及军改的一些基本影响做一些初步思考。本论文主要以中国共产党和人民解放军发布的公开信息为基础。需要指出的是本论文只是军改这一漫长、复杂过程的开端。因此，还有很多有关军队重组的未知的、不明确的、未公开的信息，有待继续关注。

人民解放军重组应当被视为是一个波动起伏的过程，将持续好几年：所有的改革尘埃落定的目标日期是2020年。未来的改革有可能是公开程度不同的公告，也可能根本就不予以公布。正如中国国防部发言人杨宇军上校所言，“此轮改革将按计划分阶段实施，我们将根据改革进程在适当时发布改革信息。”因此，当有条件获得新的数据时，将对这一初始分析进行调整。

可以肯定的一点是：当改革进程结束时，人民解放军重组将发生巨大变化，同时此前很多有关国防机构如何部署、管理及自治的观点也会得到体现。人民解放军是否将成为一支战斗力更强的作战力量，依然是一个有待研究的问题。

一、人民解放军重组的意义

中国军队已开始进行自20世纪50年代以来最广泛的、最根本的改革，当时俄罗斯顾问帮助北京创建了一支内战后的军队，模仿苏联的体制。

人民解放军以往的重组主要是削减部队规模（如1985、1997和2003年的三次改革），或者是创建新的战术层面的单位（如80年代建立的集团军），或者是往组织结构中增加新的指挥部（如1998年建立总装备部）。此次重组与以往有很大的差异。当改组结束后，从国家层面到战区层面的人民解放军的战线和封锁图表都将废弃，因为传统的组织结构本身的核心要素是此次改革的目标。

比绘制新的图表更重要的事情是重新界定人民解放军的角色、使命、职权及中央军委、各军种和新成立的联合作战司令部之间的关系。根据人民解放军发布的报告，此次行动的最重要结果将是联合作战行动的指挥-控制关系发生重大变化，人民解放军的管理、训练、装备和现代化的非作战支援功能的方式也将发生重要变化。2016年1月1日发布的最具权威的《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》也强调了这一点。用《解放军报》评论员文章的话说，“此次重组的头等优先事项是军队领导和指挥体制的改革，”包括建立“联合行动指挥系统”。